ООО "СТРОЙМАКС"

В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № 572 от 07.10.2008 «Об утверждении результатов аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи строительных песков на участке «Чаус-1» в Колыванском районе Новосибирской области» предоставлено право пользования участком недр «Чаус-1» ООО «СтройМакс» и выдана лицензия на пользование недрами НОВ 02123 ТР сроком до 15.10.2028 г. На основании с заявления ООО «СтройМакс» приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № 701 от 28.06.2021 «О досрочном прекращении права пользования участком недр и аннулировании лицензии НОВ 02123 ТР» право пользования участком недр «Чаус-1» у ООО «СтройМакс» досрочно прекращено. В соответствии с п. 6.4. лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии НОВ 02123 ТР, при отказе Владельца от продления срока действия лицензии он обязан произвести демонтаж оборудования и сооружений, имеющихся на участке работ, а также необходимые консервационные и ликвидационные работы согласно действующим инструкциям Ростехнадзора. В целях проведения оценки соблюдения обязательных требований в области охраны и использования недр уполномоченным должностным лицом министерства природных ресурсов и экологи Новосибирской области 11.10.2022 г. проведено выездное обследование на территории земель, расположенных вблизи участка недр «Чаус-1». При проведении выездного обследования установлено, что большая часть территории участка недр «Чаус-1» обводнена (северо-западная часть объекта находится в русле реки Чаус, юго-восточная на острове Сосновый, расположенном на противоположном берегу русла реки Чаус). Свободный доступ к участку недр отсутствует. В зоне видимости участка недр специализированная тяжелая техника отсутствует, какие-либо следы осуществления деятельности по добычи песка на участке недр не установлены. Вместе с тем, в соответствии с ежегодным отчетом за 2019 год по форме 2-ЛС за отчетный период фактический объем добычи ООО «СтройМакс» твердых полезных ископаемых (песчано-глинистых грунтов) на участке недр «Чаус-1» составляет 53200 м3. Соответственно, предоставленные ООО «СтройМакс» сведения об объемах добытых твердых полезных ископаемых (песчано-глинистых грунтов) свидетельствуют о том, что на участке недр «Чаус-1» в 2019 году ООО «СтройМакс» осуществлялась добыча песчано-глинистых грунтов. Законодательством Российской Федерации установлено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр, в соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Статьей 22 Закона о недрах установлена обязанность для пользователей недр по сохранности находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий. Статьей 20 Закона о недрах установлено, что при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами. Согласно статье 26 Закона о недрах горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения. При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации. При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 настоящего Закона. Согласно статье 21 Закона о недрах при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, ликвидация или консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона. Из содержания ст. 23.2 Закона о недрах следует, что ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. В отношении участков недр местного значения технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». В соответствии с п. 8 Правил проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. До утверждения вышеуказанных Правил необходимость подготовки, согласования и утверждения технических проектов ликвидации и консервации была установлена постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». Требования к структуре и оформлению проектной документации по консервации либо ликвидации горных выработок также содержатся в приказе Минприроды России от 25.06.2010 г. № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождения твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья». Однако, ООО «СтройМакс» не направляло на согласование в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области технический проект ликвидации либо консервации горных выработок, и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр «Чаус-1», а также, соответственно, не направляло акт о ликвидации либо консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр «Чаус-1». Таким образом, ввиду отсутствия в министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области вышеуказанной документации, бездействие ООО «СтройМакс» выражено в непринятии мер по ликвидации либо консервации горных выработок, и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на участке недр «Чаус-1».