ФГУП "ГОСКОРПОРАЦИЯ ПО ОРВД"

При осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации, при рассмотрении обращения граждан о выполнении полетов воздушных судов авиации общего назначения над жилыми домами поселка «Юный Ленинец» Новосибирского района Новосибирской области поступили сведения о следующих действиях (бездействии): 1) Региональным центром ЕС ОрВД (Новосибирск) утверждаются планы полетов воздушных судов в целях АОН и выдаются разрешения на использование воздушного пространства в целях АОН по маршрутам, не опубликованным в аэронавигационной информации. 2) Аэронавигационная информация о посадочной площадке «Городской аэропорт» не опубликована в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации. 3) Региональным центром ЕС ОрВД (Новосибирск) принимаются и утверждаются планы полетов воздушных судов в целях АОН с посадочной площадки «Городской аэропорт», расположенной в административных границах города Новосибирск, при отсутствии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления. 3. Указанные действия (бездействия) приводят к нарушению следующих обязательных требований: 1) п. 24 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 г. № 138, в соответствии с которым диспетчеры управления воздушного движения при обслуживании воздушного движения руководствуются аэронавигационной информацией; 2) п. 13.9 Табеля сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса РФ от 24.01.2013 № 13, в соответствии с которым состав (объем) информации, включаемой в информационную часть представленного плана полета воздушного судна содержит обязательную информацию о разрешениях дополнительно полученных пользователем воздушного пространства в соответствии с п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 г. № 138. Ответ на возражение. Комиссией УГАН НОТБ СФО Ространснадзор рассмотрено возражение от 28.07.2022 № 01-23-754 на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.07.2022 № 01-15/1085. В соответствии с требованиями п. 24 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (ФПИВП), диспетчеры управления воздушным движением при обслуживании воздушного движения руководствуются аэронавигационной информацией. В соответствии с п. 2 ФПИВП, аэронавигационная информация, это информация, полученная в результате подборки, анализа и форматирования аэронавигационных данных. Аэронавигационные данные, это сведения об аэродромах, аэроузлах, элементах структуры воздушного пространства и средствах радиотехнического обеспечения, необходимые для организации и выполнения полетов. В соответствии с п 8 ФПИВП, структура воздушного пространства включает в себя следующие элементы: а) зоны и районы (зоны и районы Единой системы, районы полетной информации, диспетчерские районы, диспетчерские зоны); б) маршруты обслуживания воздушного движения; в) районы аэродромов (аэроузлов, вертодромов); г) специальные зоны (зоны отработки техники пилотирования, пилотажные зоны, зоны испытательных полетов, зоны полетов воздушных судов на малых и предельно малых высотах, зоны полетов воздушных судов на скоростях, превышающих скорость звука, полетов воздушных судов на дозаправку топливом в воздухе, полетов воздушных судов с переменным профилем и т.д.); д) маршруты полетов воздушных судов; е) запретные зоны; ж) опасные зоны; з) зоны ограничения полетов; и) другие элементы, устанавливаемые для осуществления деятельности в воздушном пространстве. В соответствии с п. 22 ФПИВП, при определении границ районов аэродромов (вертодромов) должны учитываться схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг, полета в зоне ожидания, а также стандартные маршруты вылета и прилета, маршруты входа (выхода) на воздушные трассы, местные воздушные линии и специальные зоны. Схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг должны исключать, а при невозможности исключения - максимально ограничивать пролет воздушных судов над населенными пунктами, опасными производственными объектами. Границы районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации. Схемы маневрирования публикуются в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации с отображением значений высот в футах (по давлению QNH аэродрома) и в метрах (по давлению QFE). Полеты по ПВП воздушных судов авиации общего назначения в границах диспетчерской зоны Новосибирск/Толмачево, в соответствии с пп. 6 п. 2.22 УННТ АД Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации, должны выполняться по установленным маршрутам (схемам). В соответствии с разделом GEN 3.2 «Аэронавигационные карты» Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации для международных аэродромов публикуются следующие серии аэронавигационных карт – карта района (ИКАО), карта вылета по ПВП, карта прибытия по ПВП. Карта района (ИКАО) публикуется, когда маршруты ОВД или требования к сообщениям о местоположении являются сложными и не могут быть надлежащим образом отражены на маршрутной карте (ИКАО). Карта вылета по ПВП публикуется, когда установлен маршрут вылета по правилам визуальных полетов, карта прибытия по ПВП публикуется, когда установлен маршрут прибытия по правилам визуальных полетов. На карте района – ИКАО AD 2.1 UNNT-55 (Маршруты прибытия, вылета, вылета и транзитные маршруты) не опубликованы маршруты, по которым выполняют полеты по ПВП воздушные суда авиации общего назначения с посадочной площадки «Городской Аэропорт». Карта вылета по ПВП, карта прибытия по ПВП для аэродрома Новосибирск/Толмачево, не опубликованы, следовательно, диспетчеры управления воздушным движением при обслуживании воздушного движения не руководствуются аэронавигационной информацией, в случаях, установленных при рассмотрении обращений граждан. В соответствии с п. 26, для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. В соответствии с разделом GEN 3.2 «Аэронавигационные карты» Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации для каждой посадочной площадки в разделе AD АИП публикуются следующие серии аэронавигационных карт: 1. Карта посадочной площадки. 2. Карта аэродромного наземного движения и размещения на стоянки. 3. Карта района и /или карта района МВЛ. 4. Карта стандартного вылета. 5. Карта стандартного прибытия. 6. Обзорная карта минимальных абсолютных высот УВД. 7. Карта захода на посадку по приборам. 8. Карта визуального захода на посадку. Перечисленные выше карты, не опубликованы для посадочной площадки «Городской Аэропорт» в разделе AD АИП. Для посадочной площадки «Городской Аэропорт» аэронавигационная информация, т.е. информация, полученная в результате подборки, анализа и форматирования аэронавигационных данных, включающих сведения об аэродромах, аэроузлах, элементах структуры воздушного пространства и средствах радиотехнического обеспечения, необходимые для организации и выполнения полетов, включающая элементы определенные п. 8 ФПИВП, в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации отсутствует. Посадочная площадка «Городской Аэропорт» расположена в административных границах г. Новосибирск. В соответствии с требованиями п. 49 ФПИВП, посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления. В соответствии с требованиями Табеля сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса РФ от 24.01.2013 № 13, п. 13.7.4.6 применяется при описании маршрута полета воздушного судна, выполняемого вне маршрутов ОВД вне границ воздушного пространства района аэродрома вылета, вне границ воздушного пространства района аэродрома посадки. В соответствии с требованиями п. 28 ФПИВП, в контролируемом воздушном пространстве для выполнения полетов вне маршрутов обслуживания воздушного движения полеты воздушных судов выполняются по маршрутам. В соответствии с требованиями п. 2 ФПИВП, маршрут полета, это проекция заданной (установленной) траектории полета воздушного судна на земную (водную) поверхность, определенная основными пунктами. В соответствии с требованиями п. 22 ФПИВП, при определении границ районов аэродромов (вертодромов) должны учитываться схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг, полета в зоне ожидания, а также стандартные маршруты вылета и прилета, маршруты входа (выхода) на воздушные трассы, местные воздушные линии и специальные зоны. Полеты воздушных судов авиации общего назначения с посадочной площадки «Городской аэропорт» выполняются в границах района аэродрома Новосибирск (Толмачево). В ФПИВП отсутсвуют положения, определяющие выполнение полетов авиации общего назначения в районе аэродрома, над населенными пунктами, по маршрутам, установленными самими пользователями воздушного пространства. В соответствии с требованиями п. 48 ФПИВП, полеты воздушных судов над населенными пунктами в целях осуществления мероприятий по спасанию жизни и охране здоровья людей, а также пресечения и раскрытия преступлений могут выполняться на высоте, обеспечивающей реализацию указанных мероприятий, с возложением ответственности за обеспечение безопасности выполнения полетов на уполномоченное лицо, организующее такие полеты. В указанных случаях разрешается посадка (взлет) в границах населенных пунктов на площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, при обеспечении безопасности ее выполнения уполномоченным лицом, организующим такие полеты. В соответствии с ст. 14 Воздушного кодекса РФ, организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения. Организация использования воздушного пространства осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. На основании вышеизложенного, в соответствии с требованиями п. 19 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1064 комиссия УГАН НОТБ СФО Ространснадзора приняла решение об отказе в отзыве предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.07.2022 № 01-15/1-1085.