МУП "СПАССКОЕ ЖКХ"

Юго-Восточным межрайонным отделом регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды в ходе рассмотрения письма заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия Газарова А.Н. (Вх. Письмо № Вх-319-236089/24 от 20.05.24) установлено следующее: - в рамках проведенного Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия анализа выявлено, что муниципальное унитарное предприятие Спасского муниципального округа Нижегородской области «Спасское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Спасское ЖКХ» осуществляет пользование недрами (подземные воды) на месторождении, расположенном на территории с. Спасское Нижегородской области, на основании имеющейся лицензии НЖГ 01950 ВР от 01.02.2017 сроком действия до 01.02.2042. Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) определено, что негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Поскольку МУП «Спасское ЖКХ» осуществляется деятельность, связанную с добычей подземных вод (с пользованием участками недр на основании лицензии на пользование недрами), то объекты добычи (скважины) подлежат учету в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. При этом в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенном на сайте в информационно – коммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://ksv.rpn.gov.ru/, отсутствует информация о вышеуказанном объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно части 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ постановка на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. В соответствии с частью 13 Постановления Правительства РФ от 7.05.2022 №830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Постановление Правительства РФ от 7.05.2022 №830), в государственный реестр подлежат включению сведения об объектах, расположенных в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации и российской части (российском секторе) Каспийского моря. Частью 14 Постановления Правительства РФ от 7.05.2022 № 830, определено, что в реестр ОНВОС включаются сведения: а) наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте; б) сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта; в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях; д) сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; е) сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; ж) сведения о комплексных экологических разрешениях, декларациях о воздействии на окружающую среду; з) сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления; и) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; к) информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям; л) информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; м) сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора); н) информацию о консервации, ликвидации объекта, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект. По настоящее время МУП «Спасское ЖКХ», не направлена заявка о постановке на государственный учет указанного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в установленном законом порядке. При этом вышеуказанные действия (бездействия) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений». В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ). На основании пункта 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. Таким образом, в силу требований Постановления № 336 привлечение к административной ответственности возможно только при выявлении нарушений обязательных (лицензионных) требований в ходе контрольного (надзорного) мероприятия. В соответствии с Постановлением № 336 в России в настоящее время действует мораторий на проведение проверок. Подтвержденные данные о том, что возможное нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям отсутствуют.