МИНЛЕСХОЗ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Рассмотрев информацию поступившую из администрации Дивеевского м.о. Нижегородской области ВХ: 13253-ОГ о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба)) охраняемым законом ценностям: несанкционированного размещения отходов на почвенном покрове в лесу вблизи д.Горицы Навашинского м.о. Нижегородской области. Проведена оценка достоверности поступивших сведений: В рамках рассмотрения обращения установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 52:37:0000000:746 расположена несанкционированная свалка. В соответствии с данными Публичной кадастровой карты, указанный земельный участок расположен на землях государственного лесного фонда. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в число основных принципов осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, входят охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2002 № 136-ФЗ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: - защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии с абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнения, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Таким образом, в целях охраны земель на собственников возложена обязанность не допускать загрязнения земель отходами производства и потребления путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель. Согласно правовой позиции Конституционного суда, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопаталогического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Поскольку несанкционированная свалка выявлена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории Нижегородской области является Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области. Судами сформирована устойчивая судебная практика об обязании органа государственной власти субъекта РФ ликвидировать несанкционированные свалки на территориях лесного фонда: Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.06.2022 № 88-10827/2022, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.12.2021 № 88А-20975/2021, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 № А33-39746/2019, Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.11.2021 № 88А-19343/2021. В соответствии с решением Московского районного суда города Нижнего Новгорода от 02.04.2024 по делу №2а-535/24 уполномоченным органом по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда является именно министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области . Данный вывод согласуется с правовыми позициями, отраженными в определении Верховного суда Российской Федерации от 15 февраля 2021 года № 70-КАД20-5К7. В целях недопущения нарушения перечисленных норм действующего законодательства Российской Федерации, сообщаем, что за правонарушение, выраженное в перекрытии (захламлении) земельного участка отходами производства и потребления, предусмотрена административная ответственность по основаниям ч.2 ст.8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления» и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ «Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель».