АНО "ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА "ВТОРАЯ ШКОЛА"

В адрес Государственной инспекции труда в Мурманской области во исполнение п. 4 раздела III протокола заседания межведомственной комиссии Мурманской области по противодействию нелегальной занятости от 24.09.2025 № 3 поступили сведения в отношении АНО "ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА "ВТОРАЯ ШКОЛА" (ИНН 5105013165, адрес местонахождения: 184421, МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н ПЕЧЕНГСКИЙ, ПГТ НИКЕЛЬ, УЛ. СИДОРОВИЧА, Д. 4, ПОМЕЩ. 1), содержащие информацию о фактах возможного заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, фактах нелегальной занятости. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Согласно ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Трудового кодекса РФ, заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. Согласно ч. 1 ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Согласно ч. 1 ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Договор гражданско-правового характера может быть признан трудовым, если отношения между заказчиком и исполнителем-физлицом имеют признаки трудовых отношений, перечисленные в ст. 15 и 56 Трудового кодекса РФ. Такими признаками являются: - личное выполнение работы (определения Верховного Суда РФ от 12.07.2021 № 19-КГПР21-9-К5, от 16.06.2020 № 304-ЭС20-8126 по делу № А03-23591/2018); - выполнение трудовой функции (т. е. работы, которая предусмотрена для определенной должности по штатному расписанию) (определение Верховного Суда РФ от 23.01.2023 № 2-КГ22-10-К3, письмо Минтруда России от 13.08.2014 № 17-3/В-383); - должность с функционалом, который выполнял сотрудник, была в штатном расписании организации (определение Верховного Суда РФ от 12.07.2021 № 19-КГПР21-9-К5); - выполнение работы под управлением и контролем работодателя (определения Верховного Суда РФ от 23.01.2023 № 2-КГ22-10-К3, от 12.07.2021 № 19-КГПР21-9-К5, от 16.06.2020 № 304-ЭС20-8126 по делу № А03-23591/2018); - подчинение правилам внутреннего трудового распорядка (например, работа по графику) (определения Верховного Суда РФ от 23.01.2023 № 2-КГ22-10-К3, от 12.07.2021 № 19-КГПР21-9-К5, Седьмого КСОЮ от 20.01.2022 по делу № 88-814/2022); - указание в договоре на конкретное рабочее место (например, адрес офиса, номер кабинета) (определение Верховного Суда РФ от 16.06.2020 № 304-ЭС20-8126 по делу № А03-23591/2018); - постоянный характер работы (определения Верховного Суда РФ от 23.01.2023 № 2-КГ22-10-К3, от 16.06.2020 № 304-ЭС20-8126 по делу № А03-23591/2018); - наличие непосредственного руководителя (определение Верховного Суда РФ от 16.06.2020 № 304-ЭС20-8126 по делу № А03-23591/2018); - регулярная оплата работы (в том числе с учетом фактически отработанных дней, то есть вне зависимости от ее результатов, это так называемая плата за выход на работу) (определения Верховного Суда РФ от 23.01.2023 № 2-КГ22-10-К3, от 16.06.2020 № 304-ЭС20-8126 по делу № А03-23591/2018); - предоставление средств, инструментов и сервисов для выполнения работы (определение Верховного Суда РФ от 23.01.2023 № 2-КГ22-10-К3); - привлечение к дисциплинарной ответственности, что невозможно в рамках гражданско-правовых отношений (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.08.2020 № 88-12347/2020); - прохождение инструктажей и обучения по охране труда (определение Третьего КСОЮ от 10.05.2023 № 88-7922/2023); - предоставление компенсаций и льгот (оплата сотовой связи, предоставление спецодежды) (определение Верховного Суда РФ от 23.01.2023 № 2-КГ22-10-К3, определение Третьего КСОЮ от 10.05.2023 № 88-7922/2023). Ряд признаков трудовых отношений приведен также в международном законодательстве. В частности, как следует из Рекомендации № 198, принятой Генеральной конференцией Международной организации труда 15.06.2006, отношения можно считать трудовыми, если: - работа выполняется работником в соответствии с указаниями и под контролем другой стороны (работодателя); - имеет место интеграция работника в организационную структуру предприятия; - работа выполняется лично работником в соответствии с определенным графиком или на рабочем месте, которое указывается или согласовывается стороной, заказавшей ее; - периодическая выплата вознаграждения работнику; - работа предполагает предоставление инструментов, материалов и механизмов стороной, заказавшей работу (работодателем). Согласно ч. 1 ст. 19.1 Трудового кодекса РФ признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться: лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй статьи 15 настоящего Кодекса; судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 19.1 Трудового кодекса РФ в случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, признание этих отношений трудовыми отношениями осуществляется судом. Физическое лицо, являвшееся исполнителем по указанному договору, вправе обратиться в суд за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Согласно ч. 4 ст. 19.1 Трудового кодекса РФ если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном частями первой - третьей настоящей статьи, были признаны трудовыми отношениями, такие трудовые отношения между работником и работодателем считаются возникшими со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, к исполнению предусмотренных указанным договором обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Согласно ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом. Как следует из представленных сведений, в том числе, из протокола № 3 заседания рабочей группы межведомственной комиссии Мурманской области по противодействию нелегальной занятости в Печенгском муниципальном округе, в котором также принимал участие представитель Государственной инспекции труда в Мурманской области в составе членов рабочей группы, от 28.08.2025, в ходе заседания рабочей группы представитель АНО "ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА "ВТОРАЯ ШКОЛА" представила копии договоров об оказании услуг с лицами, применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее — самозанятые). При анализе договора с самозанятой Помозовой Е.М. установлено, что она предоставляет услуги по уборке помещений и получает оплату ежемесячно. По сведениям УФНС России по Мурманской области, данный формат взаимоотношений между самозанятой Помозовой Е.М. и АНО "ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА "ВТОРАЯ ШКОЛА" реализуется уже на протяжении трех лет. Также, по информации от указанного ведомства, аналогичная ситуация с самозанятой Матвиенковой Д.С. (договор об оказании услуг организацией не представлен). При данных обстоятельствах, действия работодателя могут привести к нарушениям требований трудового законодательства, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Трудового кодекса РФ, в части заключения с самозанятыми лицами гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, ненадлежащее оформление трудовых отношений приводит к нарушениям требований трудового законодательства, предусмотренных ч. 1 ст. 67, ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса РФ. В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, могут быть привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой ответственности, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА "ВТОРАЯ ШКОЛА": 1) принять соответствующие меры по соблюдению положений ч. 2 ст. 15 Трудового кодекса РФ, а именно: исключить заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения; 2) принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения указанных выше требований, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 67 Трудового кодекса РФ, а именно: оформить в письменном виде трудовые договоры с гражданами, фактически осуществляющими трудовую деятельность у работодателя в настоящее время, а также с гражданами, трудовые отношения с которыми уже прекращены.