ООО "СЕВЕРТРАНССТРОЙ"

В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области из Северо-Западного управления Ростехнадзора поступила информация о согласованных планах и схемах развития горных работ и утвержденных горных отводах за 2024 и 2025 г.г. (далее – Перечень). В соответствии с Перечнем в пункте 54 указано, что по участку недр «Седловатый» план развития горных работ на 2024 год не согласовывался. На участок недр «Седловатый» лицензия на пользование недрами МУР51153ТЭ выдана ООО «Севертрансстрой» (срок действия 10.07.2015-31.07.2035). Согласно информации Мурманского филиала ФБУ «ТФГИ по Северо-Западному федеральному округу» - «Территориальный запас полезных ископаемых Мурманской области на 01.01.2025» - объем добычи на месторождении «Седловатый» в 2024 году составил 40,80 тыс. куб.м. песчано-гравийного материала. Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99-ФЗ). Согласно ст. 3 ФЗ № 99-ФЗ установлены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, так: лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Статьей 4 ФЗ № 99-ФЗ установлены основные принципы осуществления лицензирования к ним относятся: - установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; - установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; - соблюдение законности при осуществлении лицензирования. В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – ФЗ «О недрах») лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. В соответствии с п. 10 ст. 22 ФЗ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Пунктом 3.3 лицензии МУР51153ТЭ установлено, что недропользователь обязан обеспечить выполнение требований законодательства, норм, правил, технических регламентов по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. При предоставлении недр в пользование недропользователь обязан соблюдать основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (статья 24 Закона Российской Федерации «О недрах»). Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 (далее – Правила). В соответствии с пунктом 3 Правил планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. В соответствии с пунктами 5, 6, 11, 13 План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами (далее - участок недропользования). Рассмотрение планов развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора (далее - график). Таким образом, добыча полезных ископаемых в рамках действующей лицензии должна осуществляться в соответствии с Планом развития горных работ. ООО «Севертрансстрой» осуществил добычу песчано-гравийного материала в количестве 40,80 тыс. куб.м. в отсутствие согласованного Плана развития горных работ, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а также планов и схем развития горных работ и влечет наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.