ОАО "ДОМОДЕДОВО-ЖИЛСЕРВИС"

В адрес Госжилинспекции Московской области поступили сведения о следующих действиях (бездействии): в ходе рассмотрения обращения от 07.02.2023 № 08ОГ- 4278. В реестре лицензий Московской области содержится информация о том, что по состоянию на 05.04.2023 предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет управляющая организация ОАО «Домодедово-Жилсервис». Исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу является ОАО «Домодедово-Жилсервис». В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» является: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. В соответствии с пп. «б» п. 3 положения № 1110, лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. В силу п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управление является порядок определения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги. На основании ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация по договору управления многоквартирным домом в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам. В силу п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за тепловую энергию. Порядок определения размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). В соответствии с абз. 2 п. 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. В соответствии с п. 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. Согласно п. 42(2) Правил № 354 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к настоящим Правилам. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 определено, что до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 вступило в силу 30.06.2016. На 30.06.2016 на территории субъекта Российской Федерации Московской области, в соответствии с распоряжением Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 13.09.2012 № 33, действовал порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в течение календарного года. Указанное распоряжение Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 13.09.2012 № 33 утратило силу в связи с принятием распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 19.12.2016 № 262-РВ. На текущий момент уполномоченным органом государственной власти Московской области Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области решение о выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению не принималось. Таким образом, расчет платы за коммунальную услугу отопление в г.о. Домодедово производится равномерно, в течение календарного года, в соответствии с п. 42(1) по формулам 3, 3(1), 3(3) с последующей ежегодной корректировкой платы в соответствии с п. 3(4) приложения № 2 Правил № 354 по формуле 3(4). Постановлением Конституционного суда РФ от 31 мая 2021 № 24-П абзац третий пункта 40, абзацы первый и четвертый пункта 54 Правил № 354 признаны не соответствующими Конституции РФ, в той мере, в какой содержащиеся в них положения в системе действующего правового регулирования при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению не предусматривают возможности учета показаний индивидуальных приборов учета (далее – ИПУ) в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения по независимой схеме - через индивидуальный тепловой пункт (далее – ИТП) в многоквартирном доме, который оснащен общедомовым прибором учета (далее – ОДПУ) и в котором большая часть помещений оборудована ИПУ. Постановлением Правительства РФ от 31.07.2021 № 1295 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и признании утратившим силу подпункта «д» пункта 5 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 № 232 Правила № 354 приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Изменения вступили в законную силу 10.08.2021 г. Согласно изменениям, внесенным постановлением № 1295 в п. 40 Правил № 354, потребитель отопления, произведенного и предоставленного с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием ИТП, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с п. 42(1) указанных Правил. Таким образом, расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах с ИТП до 10.08.2021 производился согласно п. 54 Правил № 354, а с 10.08.2021 согласно п. 42(1) Правил № 354. В ходе рассмотрения обращения Госжилинспекцией Московской области установлено, что многоквартирный жилой дом № 17 по вышеуказанному адресу оснащен ОДПУ тепловой энергии, ИТП, индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома не установлены, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению производится в течение отопительного периода в соответствии с требованиями п. 54 Правил № 354, в то же время на территории городского округа Домодедово Московской области продолжает действовать порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года. Таким образом, в настоящем случае начисление платы за коммунальную услугу по отоплению необходимо производить в соответствии с п. 42(1) Правил № 354 по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3, 3(1) и 3(3) при оплате равномерно в течение календарного года корректируется в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4). В ходе анализа представленных ОАО «Домодедово-Жилсервис» письменных расчетов размера платы за коммунальную услугу по отоплению по лицевым счетам Госжилинспекция Московской области усматривает, что в расчетах применяется площадь жилых и нежилых помещений, которая не соответствует площадям, указанным в техническом паспорте на многоквартирный дом № 17 по вышеуказанному адресу. В ходе анализа представленных платежных документов за расчетные периоды с января 2020 по февраль 2023 включительно Госжилинспекцией Московской области установлено, что указанная в платежных документах общая площадь многоквартирного дома, а также общие площади жилых помещений многоквартирного дома не соответствуют значениям в техническом паспорте на многоквартирный дом № 17. В связи с изложенным Госжилинспекция Московской области усматривает в действиях управляющей организации ОАО «Домодедово-Жилсервис» признаки нарушения обязательных требований, установленных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «б» п. 3 положения № 1110, п. 42 (1) Правил № 354. В данном случае управляющей организации ОАО «Домодедово-Жилсервис» следует произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению с января 2020 года по февраль 2023 по лицевым счетам абонентов жилых помещений в многоквартирном доме, производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по многоквартирному дому равномерно в течение календарного года с последующей корректировкой размера платы в I квартале года, следующего за расчетным годом, в соответствии с требованиями п. 42 (1) Правил № 354 по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к правилам № 354.