ООО "САМОЛЕТ-СЕРВИС"

Предоставление коммунальных услуг гражданам в соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) является одной из целей управления многоквартирным домом. На основании ч. 2 ст.162 ЖК РФ управляющая организация по договору управления многоквартирным домом в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам. В силу п.3 ч.3 ст.162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. Перечень начисляемых и подлежащих оплате услуг определен в соответствии со статьей 155 ЖК РФ. Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за тепловую энергию. В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» является: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Согласно п. 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1034 г. Москва «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – постановление № 1034) «ввод в эксплуатацию узла учета» - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии. Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания. В соответствии с п. 3 постановления № 1034 «время работы приборов учета» - интервал времени, в течение которого на основе показаний приборов учета ведется учет тепловой энергии, а также измерение и регистрация массы (объема) и температуры теплоносителя; «неисправность средств измерений узла учета» - состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях); «расход теплоносителя» - масса (объем) теплоносителя, прошедшего через поперечное сечение трубопровода за единицу времени; «функциональный отказ» - неисправность в системе узла учета или его элементов, при которой учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя прекращается или становится недостоверным. Согласно п. 58 постановления № 1034 узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию. В силу п. 68 постановления № 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания. В случае если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой) организации и потребителя. Результаты работы комиссии оформляются актом проверки функционирования узла учета (п. 83 постановления № 1034). В силу п. 75 постановления 1034 узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерения; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 марта 2014 № 99/пр утверждена Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее – Методика). В соответствии с п. 50. Методики контроль качества поставки и потребления тепловой энергии производится на границе балансовой принадлежности между теплоснабжающей (теплосетевой) организацией и потребителем. Разделом XII Методики установлены требования к метрологическим и эксплуатационным характеристикам приборов учета. Приборы учета, регистрирующие время, должны обеспечивать измерение текущего времени с относительной погрешностью не более ±0,05 % (п. 121). Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень). Разделом II Минимального перечня утверждены работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п. 17 раздела II в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов многоквартирных домов, входит проверка исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных и ремонтных работ на индивидуальных тепловых пунктах. В силу п. 18 раздела II в перечень общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем отопления входит проверка исправности, работоспособности контрольно-измерительных приборов, коллективных (общедомовых) приборов учета; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме. Порядок определения размера платы за коммунальные услуги, в том числе по коммунальной услуге отопление установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). Согласно п. 2 Правил № 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. В соответствии с п. 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии (далее ИПУ), размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний ОДПУ тепловой энергии. В многоквартирном доме, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии. Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению необходимо производить в соответствии с п. 42(1) Правил № 354 с последующей ежегодной корректировкой начисленной платы в соответствии с п. 3(4) приложения № 2 Правил № 354. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3) при оплате равномерно в течение календарного года корректируется в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4). Вместе с тем ежегодная корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению может быть отражена как доначисление платы (в платежном документе отражается "+"), так и снятие (отражается в платежном документе как "-"). В реестре лицензий Московской области, размещенном в открытом доступе сети Интернет на официальном сайте Госжилинспекции Московской области по состоянию на 14.07.2022 управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет управляющая организация ООО «Самолет-Сервис». Согласно опубликованной информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства многоквартирный дом № 1 оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии: заводской номер 11831, марка прибора МКТС, дата ввода в эксплуатацию 01.03.2018, плановая дата поверки 26.10.2022. Ранее в ходе рассмотрений обращений граждан Госжилинспекцией Московской области установлено, что дом № 1 оборудован индивидуальным тепловым пунктом. Госжилинспекцией Московской области проанализированы ведомости учета тепловой энергии и теплоносителя в системе отопления (далее – ведомости) за периоды с 01.01.2019 по май 2022 (включительно), кроме периода с июля 2021 по октябрь 2021 включительно (ведомости к обращению не приложены). Согласно анализа ведомостей установлено, что за периоды: - с 01.05.2021 по 31.05.2021; - с 01.06.2021 по 30.06.2021; - с 01.11.2021 по 30.11.2021; - с 01.12.2021 по 31.12.2021; - с 01.01.2022 по 31.01.2022 время работы общедомового прибора учета тепловой энергии зафиксировано 48 часов. При анализе ведомостей прибором зафиксировано следующее потребление тепловой энергии: - с 01.05.2019 по 31.05.2019 – 100,513 Гкал; - с 01.05.2020 по 31.05.2020 – 126,877 Гкал; - с 01.05.2021 по 31.05.2021 – 140,833 Гкал; - с 01.06.2019 по 30.06.2019 – 85,938 Гкал; - с 01.06.2020 по 30.06.2020 – 86,244 Гкал; - с 01.06.2021 по 30.06.2021 – 86,005 Гкал; - с 01.11.2019 по 30.11.2019 – 248,104 Гкал; - с 01.11.2020 по 30.11.2020 - 271,672 Гкал; - с 01.11.2021 по 30.11.2021 – 519,574 Гкал; - с 01.12.2019 по 31.12.2019 – 282,179 Гкал; - с 01.12.2020 по 31.12.2020 – 329,288 Гкал; - с 01.12.2021 по 31.12.2021 – 694,491 Гкал; - с 01.01.2019 по 31.01.2019 – 363,046 Гкал; - с 01.01.2020 по 31.01.2020 – 295,545 Гкал; - с 01.01.2022 по 31.01.2022 – 627,895 Гкал. Таким образом, Госжилинспекцией Московской области сделан вывод, что в периоды с 01.11.2021 по 30.11.2021; с 01.12.2021 по 31.12.2021; с 01.01.2022 по 31.01.2022 работа прибора в течение 48 часов за сутки (в соответствии с ведомостями), прибором зафиксировано потребление тепловой энергии в два раза больше превышающее аналогичные периоды за предыдущие годы (2019, 2020). Учитывая изложенное, управляющей организацией ООО «Самолет-Сервис» своевременно не приняты меры по осуществлению контроля, проверки исправности, работоспособности общедомового прибора учета тепловой энергии. Госжилинспекцией Московской области сделан вывод, что общедомовой прибор учета тепловой энергии не может быть принят к коммерческому учету за периоды с 01.11.2021 по 30.11.2021; с 01.12.2021 по 31.12.2021; с 01.01.2022 по 31.01.2022. Показания, зафиксированные прибором, не могут применяться в расчетах платы за коммунальную услугу отопление с абонентами. Абонентам многоквартирного дома № 1 в соответствии с показаниями прибора, зафиксированными в течение календарного 2021 (январь-декабрь), произведена ежегодная корректировка платы за коммунальную услугу отопление, которая отражена в платежных документах за расчетные периоды с апреля – июнь 2022 включительно, что является нарушением п. 3(4) Приложения № 2 Правил № 354. Начисление платы за коммунальную услугу отопление управляющей организацией ООО «Самолет-Сервис» с января 2022 года по настоящее время производится исходя из среднемесячных показаний общедомового прибора учета за прошедший календарный год, что является нарушением п. 42(1) Правил № 354. В связи с тем, что общедомовой прибор учета тепловой энергии в вышеуказанные периоды не может быть принят к коммерческому учету начисление платы за коммунальную услугу отопление абонентам дома № 1 с января 2022 необходимо производить из утвержденного норматива в течение календарного года. На основании Решения Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 17.12.2008 г. № 12/16 норматив потребления для населения установлен в значении 0,0151 Гкал/кв.м. с начислением равномерно в течение календарного года. При анализе ведомостей за периоды с 01.04.2022 по 30.04.2022, с 01.05.2022 по 31.05.2022 установлено, что прибором объемы тепловой энергии не зафиксированы в периоды с 27.04.2022 по 17.05.2022, с 20.05.2022 по 23.05.2022, с 29.05.2022 по 31.05.2022, что в соответствии с п. 75 постановления № 1034 является основанием для признании прибора вышедшим из строя. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлена обязанность управляющей организации снизить размер платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг ненадлежащего качества в соответствии с п. 6 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Таким образом, управляющая организация ООО «Самолет-Сервис» обязана произвести перерасчет платы за содержание и ремонт в части ненадлежащего обслуживания общедомового прибора учета тепловой энергии за периоды, в которых зафиксирована ненадлежащая работоспособность прибора, а также в периоды, в которых вышел из строя. Госжилинспекция Московской области усматривает в действии (бездействии) управляющей организации ООО «Самолет-Сервис» признаки нарушений требований действующего жилищного законодательства РФ, лицензионных требований, положений договора управления многоквартирным домом, нормы правил нормативно-правовых актов.