АДМИНИСТРАЦИЯ ДОБРИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

В адрес министерства природных ресурсов и экологии Липецкой области (далее - министерство) поступили обращения гражданина Российской Федерации, по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории мест захоронения по адресу: Добринский район, Новочеркутинский сельсовет, село Павловка, ул. Центральная, район кладбища. Согласно информации, указанной в обращениях, региональный оператор, осуществляющий вывоз отходов, извлекает из контейнера отходы, не относящиеся к ТКО, а именно: венки и цветочные корзины, складывает их на землю у контейнеров для сбора ТКО, расположенных у кладбища. В соответствии с определением, закрепленным в ст.1 Закона № 89-ФЗ, к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Таким образом, к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. В связи с вышеизложенным, отходы, образующиеся в процессе содержания территорий мест захоронения (ветки, листва, древесные остатки, венки, искусственные цветочные композиции, деревянные или металлические предметы, и др.), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом № 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений. Более того, в силу компонентного состава такие виды отходов могут быть причиной поломки гидравлического и иного оборудования спецтехники (мусоровозов). Обращение с такими видами отходов должно осуществляться на основании отдельных договоров; оно не относится к коммунальной услуге по обращению с ТКО, оказываемой региональным оператором. Такие виды отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене (не за счет единого тарифа на услугу регионального оператора). В прямом толковании п. 17 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения относятся к вопросам местного значения муниципального района. Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ и постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Таким образом, в силу норм действующего законодательства принятие решений о заключении договора на вывоз отходов, не относящихся к ТКО, относится к полномочиям органа местного самоуправления. Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, сброс отходов на почву запрещён. На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Из преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: невыполнение мероприятий по очистке территории муниципального образования от отходов производства и потребления приводит к нарушению ч.1 ст. 51 от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Администрации Добринского муниципального округа Липецкой области (ИНН 4804002990, ОГРН 1024800569870), зарегистрированному по адресу: 399430, Липецкая область, Добринский район, п. Добринка, ул. М. Горького, д. 5 выполнить обязательные требования ч.1 ст. 51 от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно обеспечить надлежащее содержание территории кладбища, по адресу: Добринский район, Новочеркутинский сельсовет, село Павловка, ул. Центральная. О результате рассмотрения данного предостережения вы вправе сообщить в министерство природных ресурсов и экологии Липецкой области. Пунктом 20 раздела III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям «Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Липецкой области» (Утверждено Постановлением Правительства Липецкой области № 256 от 09.12.2024 года). Вышеуказанное положение размещено на сайте в сети «Интернет» экология-48.рф.