Проверка № 452308499764 от 29 июня 2023 года
Согласно данным ФГИС "Единый реестр проверок" Генпрокуратуры РФ
АДМИНИСТРАЦИЯ ВАРГАШИНСКОГО РАЙОНА
Дата проведения
29 июня 2023 года
Проверка проводится в отношении
Орган контроля (надзора), проводящий проверку
Цель проверки
Контроль по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации и Курганской области в сфере опеки и попечительства.
Задачей проверки является проведение мероприятий по контролю за осуществлением органом опеки и попечительства переданных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству, соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних переданных в замещающую семью
Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курганской области в сфере опеки и попечительства, обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних детей
Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки
| Ф. И. О. | Должность |
|---|---|
| Мельникова Ирина Евгеньевна | Начальник отдела опеки и попечительства |
| Демченко Ольга Леонидовна | Юрисконсульт |
| Корнюшина Хельга Николаевна | Ведущий специалист контрольно-инспекторского сектора отдела опеки и попечительства |
| Селина Ирэна Викторовна | Ведущий специалист контрольно-инспекторского сектора отдела опеки и попечительства |
Объекты и итоги проверки
Адрес
641000, обл. Курганская, р-н Варгашинский
Дата составления акта о проведении проверки
2 августа 2023 года
Руководители или уполномоченные представители юридического лица или ИП, присутствовавшие при проведении проверки
Яковлев В. Ф.
Информация о результатах проверки
Сведения об ознакомлении или отказе ознакомления с актом КНМ руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении КНМ, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи
Ознакомлен
Информация о выявленных нарушениях
Описание
В ходе проверки установлено, что у органа опеки и попечительства отсутствует межведомственное взаимодействие с ГБУ «Центр социального обслуживания № 10» при сопровождении семьи. Осуществление контроля за условиями жизни подопечных и социальное сопровождение данной семьи осуществлялось формально, что является причиной несвоевременного выявления проблемы во взаимоотношениях между опекуном и подопечными и оказания семье психологической помощи. Данные факторы могли способствовать совершению преступления в отношении несовершеннолетних.
Судебные сведения о выявленных нарушениях
| 1. Сведения о привлечении к административной ответственности виновных лиц |
| Специалисты, допустившие нарушения, уволились |
Сведения о выданных предписаниях
| 1. ИСХ.14-06080/23 от 9 августа 2023 года | В срок до 11 сентября 2023 года |
| В соответствии с приказом Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 27 июня 2023 года № 158 «О проведении внеплановой выездной проверки Администрации Варгашинского района» проведена внеплановая проверка Администрации Варгашинского муниципального округа (далее - орган опеки и попечительства Варгашинского МО), по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и Курганской области в сфере опеки и попечительства при осуществлении переданных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству. По результатам проверки составлен акт от 2 августа 2023 года № 9. По факту поступившей информации от органа опеки и попечительства Администрации Варгашинского МО о факте жестокого обращения с несовершеннолетним Малиновских Р.В., 2008 г.р., специалистами Главного управления социальной защиты населения Курганской области 5 июля 2023 года осуществлен выезд в Администрацию Варгашинского МО, в МКОУ «Мостовскую среднюю общеобразовательную школу» Варгашинского МО Курганской области (далее - Школа), в приемную семью Поповой Н.В., проживающих по адресу: Варгашинский МО, д. Урал, ул. Мельничная, д.3, кв. 1. В ходе проверки установлено, что Попова Наталия Владимировна является приемным родителем в течение 18 лет, в настоящее время воспитывает 8 несовершеннолетних детей : Малиновских Романа Владимировича, 2008 г.р., Малиновских Кирилла Владимировича, 2011 г.р., Малиновских Максима Владимировича, 2013 г.р., Малиновских Антона Владимировича, 2016 г.р., (постановления Администрации г. Кургана от 10 октября 2022 года № 7383, № 7382, № 7390, № 7391 «О назначении опекуна несовершеннолетнему на возмездных условиях»), Махлышева Василия Васильевича, 2006 г.р., Махлышевой Розы Васильевны, 2008 г.р., Махлышевой Зои Васильевны, 2009 г.р., (постановление Администрации Варгашинского района от 12 декабря 2014 года № 539 «О назначении Махлышеву В.В., Махлышевой Р.В., Махлышевой З.В. опекуна, исполняющих свои обязанности возмездно»), Антонова Дмитрия Семеновича, 2006 г.р., (распоряжение Администрации Варгашинского района от 28 июня 2012 года № 492-р «О назначении несовершеннолетнему Антонову Д.С. опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно». Ранее под опекой у Поповой Н.В. находились дети, которые в настоящее время достигли совершеннолетия и проживают самостоятельно: Зулкарнаев Александр Олегович, 2003 г.р. (распоряжение Администрации Варгашинского района Курганской области от 18 июля 2018 года № 630 «О назначении несовершеннолетнему Зулкарнаеву А.О. попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно»), Кротиков Артур Петрович, 2004 г.р. (распоряжение Администрации Варгашинского района от 21 октября 2011 года № 770-р «О назначении несовершеннолетнему Кротикову А.П. опекунов, исполняющих свои обязанности возмездно»), Малова Валентина Сергеевна, 1996 г.р. (договор о передаче детей на воспитание в приёмную семью № 13-2007/71а от 08 августа 2007 года), Лушников Вадим Николаевич, 1996 г.р., Новицкая Милена Юрьевна, 1996 г.р. (постановление Администрации Варгашинского района от 19 октября 2005 года № 424 «Об установлении опеки над несовершеннолетним Лушниковым В.Н., Новицкой М.Ю.»). Семья Поповых на учете в органах и учреждениях системы профилактики Варгашинского МО в категории семей, находящихся в социально опасном положении, не состояла и не состоит. При изучении личных дел несовершеннолетних, проживающих в семье Поповой Н.В. в разные периоды, в том числе личного дела несовершеннолетнего Малиновских Р.В., установлено, что течение всего периода проживания детей в замещающей семье органом опеки и попечительства своевременно (в соответствии с утвержденными графиками и установленными нормами законодательства) проводились плановые проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее – проверка условий жизни). Вместе с тем, акты проверок условий жизни несовершеннолетних: Махлышевой Р.В., Махлышевой В.В., Махлышевой З.В., Малиновских Р.В., Малиновских А.В., Малиновских М.В., Антонова Д.М., за 2022 год не утверждены руководителем, что является нарушением требований Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». В связи с этим определить достоверность и своевременность проведения проверок и составления актов, не представляется возможным. В соответствии с актами проверок условий жизни установлено, что семья проживает в четырехкомнатной благоустроенной квартире, двухквартирного жилого дома, по адресу: Курганская область, Варгашинский МО, д. Урал, ул. Мельничная, д.3, кв.1. Санитарно-бытовые условия удовлетворительные. Несовершеннолетние проживают в двух комнатах (отдельно мальчики и девочки). У каждого ребенка отдельное спальное место (двухъярусные кровати). Несовершеннолетние обеспечены школьно-письменными принадлежностями, одеждой, обувью по сезону и возрасту. Есть место для хранения одежды, место для игр и отдыха. На приусадебном участке имеются надворные постройки, баня. Семья содержит большое подсобное хозяйство. Дети регулярно посещают занятия в школе, пропусков по неуважительной причине нет. Однако акты проверок заполняются однообразно, односложно, в них не отражаются характер взаимоотношений в семье, эмоциональное состояние несовершеннолетних, особенности их развития, успешность в получении образования, организации досуга. Сведения о проведении специалистами органа опеки и попечительства бесед с несовершеннолетними подопечными, с целью выявления проблем во взаимоотношениях в семье, а также признаков психологического или физического насилия отсутствуют. Вместе с тем, в личных дела подопечных, закончивших пребывание в замещающей семье, обнаружены материалы проверок по возможным фактам жестокого обращения с детьми в разные периоды времени. Так, в декабре 2015 года в орган опеки и попечительства Администрации Варгашинского МО Курганской области, по телефону, поступила информация от директора МКОУ «Мостовская средняя общеобразовательная школа» о том, что Махлышева Роза Васильевна, учащаяся 1 класса, пришла на уроки с синяками на лице, руках и спине. Со слов ребенка ее била приемная мама. При опросе участковым уполномоченным других детей из данной семьи, показания Розы подтвердились. Однако на следующий день и при беседе с детьми, в том числе с Розой, они изменили свои показания. Несовершеннолетние пояснили, что телесные повреждения девочка получила при падении со стула, а также вследствие самоповреждающего поведения (сама себе щипала руки) и в драке с сестрой Зоей. В возбуждении уголовного дела отказано. Также, в личных делах опекаемых детей, воспитывающихся в семье Поповой Н.В., имеются постановления: от 23 ноября 2020 года № 3797/724 «Об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам неправомерных действий опекуна Поповой Н.В. (нецелевое расходование денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему Кротикову Артуру Петровичу, 2004 г.р.), от 11 января 2021 года № 4203/9 об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам жестокого обращения с детьми со стороны опекуна Поповой Н.В. (на теле приемных детей: Зулкарнаева А.О., 2003 г.р., Кротикова А.П., 2004 г.р., Антонова Д.С., 2006 г.р., Махлышева В.В., 2006г.р., Махлышевой Р.В., 2008 г.р., Махлышевой З.В., 2009 г.р., обнаружены телесные повреждения (синяки, ссадины) разной степени давности). Отказы в возбуждении уголовных дел основаны на пояснениях детей, которые отрицали совершение противоправных действий со стороны приемного родителя, и заключении ГКУ «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» о том, что все телесные повреждения могли быть получены бытовым путем. Во всех случаях органом опеки и попечительства, в установленный законом срок, были проведены внеплановые проверки условий жизни несовершеннолетних. Однако на период проведения доследственных проверок опекун от своих обязанностей не отстранялась, дети из семьи не изымались. Кроме того, на кризисное сопровождение семья поставлена не была, психо-коррекционная работа с семьей по коррекции детско-родительских отношений не проводилась. По факту произошедшего установлено, что 18 июня 2023 года около 17 часов Попова Н.В. сообщила в орган опеки и попечительства о самовольном уходе из дома Малиновских Романа. Так как самостоятельные поиски не дали результата, по рекомендации органа опеки и попечительства 19 июня 2023 года опекуном подано заявление в МО МВД России «Варгашинский». Органами полиции несовершеннолетний был обнаружен 19 июня 2023 года около 18 часов в Мишкинском муниципальном округе Курганской области. В ходе беседы Малиновских Р.В. сообщил, что ушел из приемной семьи к родственникам, так как на протяжении апреля – июня текущего года опекун Попова Н.В. наносила ему побои по различным частям тела руками и разными предметами. В полиции несовершеннолетний Малиновских Р.В. написал письменное заявление о привлечении Поповой Н.В. к ответственности за нанесение ему побоев и об отказе от проживания в данной семье, после чего был доставлен в ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее – ОСРЦ). В целях выяснения обстоятельств 20 июня 2023 года руководителем органа опеки и попечительства и инспектором по делам несовершеннолетних МО МВД России «Варгашинский» осуществлен выезд в ОСРЦ для проведения опроса несовершеннолетнего, в ходе которого Роман подтвердил четыре факта нанесения ему побоев опекуном Поповой Н.В., а также указал на то, что Попова Н.В. применяла физическую силу и к другим детям, находящимся в приемной семье. На основании приказа Отдела образования Администрации Варгашинского МО от 20 июня 2023 года № 29 «О проведении внеплановой проверки в приемной семье Поповой Н.В. условий жизни опекаемых несовершеннолетних детей» органами опеки и попечительства 20 июня 2023 года осуществлен выезд в замещающую семью. В ходе беседы Попова Н.В. была уведомлена о заявлении, написанном Малиновских Р.В. в отделе полиции. В ответ она пояснила, что Роман фантазирует, побоев детям она никогда не наносила. В целях обеспечения безопасности и защиты прав опекаемых органом опеки и попечительства принято решение об отстранении Поповой Н.В. от исполнения обязанностей опекуна в отношении всех несовершеннолетних (постановление от 22 июня 2023 года № 289 «Об отстранении Поповой Наталии Владимировны от исполнения обязанностей попечителя в отношении несовершеннолетних: Махлышевой Розы, 2008 г.р., Махлышевой Зои, 2009 г.р., Махлышева Василия, 2006 г.р., Малиновских Романа, 2008 г.р., Малиновских Кирилла, 2011 г.р., Малиновских Антона, 2016 г.р., Малиновских Максима, 2013 г.р., Антонова Дмитрия, 2006 г.р.). Все дети помещены в ОСРЦ. В ходе проведения судебно - медицинской экспертизы у несовершеннолетних Малиновских Р.В. и Малиновских А.В. обнаружены телесные повреждения в виде кровоподтеков и ссадин на различных частях тела. По результатам рассмотрения рапорта об обнаружении признаков преступления и материалов проверки Варгашинским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Курганской области 30 июня 2023 года в отношении Поповой Н.В. возбуждено и принято к производству уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного пунктами «а», «г», части 2, статьи 117 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту жестокого обращения с несовершеннолетними Малиновских Р.В., Малиновских А.В. При посещении Школы специалистами Главного управления социальной защиты населения Курганской области составлена беседа с директором и преподавателями, в ходе которой, установлено, что несовершеннолетние подопечные Поповой Н.В. пропусков занятий без уважительной причины не имели, Попова Н.В. характеризовалась положительно, при посещении семьи педагогами у детей признаков жестокого обращения, психологического давления со стороны законного представителя не наблюдалось. Согласно представленной характеристике, Малиновских Роман прибыл в 7 класс 12 октября 2022 года, обучается по адаптированной основной общеобразовательной программе (АООП ЗПР вариант 7.2.). Ученик со средними способностями, на уроках работает не всегда активно, с учебным материалом не справляется. По итогам 2022 - 2023 учебного года имеет академическую задолженность по учебным предметам: русский язык, алгебра и геометрия, в 8 класс переведен условно. Любит уроки ИЗО и физической культуры. Наталья Владимировна интересуется учебой Романа, родительские собрания посещает, контролирует выполнение домашних заданий. В классе Роман активно участвует в жизни класса, с удовольствием участвует в различных мероприятиях школы. Дружеские отношения со сверстниками завязывает быстро, старается держаться в центре всех событий. Физическое развитие соответствует возрасту, характер у мальчика спокойный, стеснительный. В свободное время Роман увлекается спортивными играми, играет в футбол, баскетбол и другие игры с друзьями во дворе. Однако кружки и спортивные секции Роман не посещает. Органом опеки и попечительства рекомендации опекуну о получении несовершеннолетним дополнительного образования не давались. Семья Поповой Н.В. с 2017 года находилась на базовом сопровождении в ГБУ «Центр социального обслуживания № 10» (далее - Центр № 10), с 21 ноября 2022 года была поставлена на адаптационное сопровождение, в связи с передачей в семью несовершеннолетних Малиновских. В рамках сопровождения 25 марта 2022 года и 11 января 2023 года проведена диагностика на комфортность проживания в замещающей семье несовершеннолетних: Кротикова А.П., 2004 г.р., Махлышева Р.В., 2008 г.р., Махлышева В.В., 2006 г.р., Махлышеву З.В., 2009 г.р., Малиновских Р.В., 2008 г.р. Малиновских А.В., 2016 г.р., Малиновских М.В., 2013 г.р., Антонова Д.М., 2006 г.р. По результатам диагностики психологом сделаны выводы, что на момент ее проведения, эмоциональная обстановка в семье благоприятная, комфортность проживания детей удовлетворительная. Уровень конфликтности в семье снижен, такие качества как враждебность, тревожность, чувство неполноценности не выражены. Вместе с тем, в заключении психолога по результатам диагностики опекаемого Малиновских Романа указано, что у мальчика занижена самооценка, он имеет внутриличностный конфликт, тесный контакт с приемными родителями отсутствует, Роман выражает желание проживать в кровной семье. Такое состояние ребенка, по мнению психолога, связано с периодом адаптации. Данное заключение отчасти противоречит общему заключению. По итогам диагностических мероприятий Наталье Владимировне были даны рекомендации, направленные на формирование благоприятного эмоционального фона в семье, поощрение детей за успехи, урегулирование конфликтов путем принятия взаимовыгодных решений, формирование системы наказания детей посредством гибких и актуальных ограничений (листы визита от 23 марта 2022 года; от 11 января 2023 года). Вместе с тем, индивидуальная психо-коррекционная работа, направленная на успешную адаптацию несовершеннолетних Малиновских в замещающей семье Поповой Н.В. не проводилась. В соответствии с индивидуальным планом работы по социальному обслуживанию замещающей семьи в период с 21 ноября 2022 года по 22 июня 2023 года специалистами Центра № 10 даны 2 консультации приемному родителю по вопросам воспитания детей, проведена одна беседа с несовершеннолетними о взаимоотношениях в семье, школе, социуме. В связи с привязанностью несовершеннолетних Малиновских к кровным родителям, по рекомендации органа опеки и попечительства, опекуном налажена телефонная связь с матерью, еженедельно. Кроме того, органом опеки неоднократно составлялись беседы с матерью по ее восстановлению в родительских правах, в ходе которых она высказывала намерение, но не принимала никаких мер по изменению образа жизни и отношения к воспитанию детей. Вместе с тем ни органом опеки, ни специалистами Центра № 10 конкретной помощи кровной матери по разрешению проблем ставших причиной лишения ее родительских не предлагалось. Таким образом, в ходе проверки установлено, что у органа опеки и попечительства отсутствует межведомственное взаимодействие с Центром № 10 при сопровождении семьи Поповой Н.В. Осуществление контроля за условиями жизни подопечных Махлышева Р.В., 2008 г.р., Махлышева В.В., 2006 г.р., Махлышеву З.В., 2009 г.р., Малиновских Р.В., 2008 г.р., Малиновских А.В., 2016 г.р., Малиновских М.В., 2013 г.р., Антонова Д.М., 2006 г.р., и социальное сопровождение данной семьи осуществлялось формально, что является причиной несвоевременного выявления проблемы во взаимоотношениях между опекуном и подопечными и оказания семье психологической помощи. Данные факторы могли способствовать совершению преступления в отношении несовершеннолетних. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 66 Административного регламента исполнения Главным управлением социальной защиты населения Курганской области государственной функции по организации контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству, а также отдельных государственных полномочий Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного приказом Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 12 января 2017 года № 8, ПРЕДПИСЫВАЮ: Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. РЕКОМЕНДУЮ: Специалистам органа опеки и попечительства не допускать нарушение сроков проведения проверок условий жизни подопечных и составления актов проверок в соответствии с требованиями действующего законодательства. При проведении плановых и внеплановых проверок осуществлять беседы с несовершеннолетними направленные на выявление проблем во взаимоотношениях, а также признаков психологического или физического насилия в замещающих семьях, кроме того обеспечить фиксацию результатов бесед в актах проверки при проведении. На постоянной основе предоставлять в ходе беседы каждому несовершеннолетнему наглядные информационные материалы с контактными данными специалистов, служб и ведомств, к которым можно обратиться в случае возникновения кризисных ситуаций и неблагоприятной обстановке в семье (буклеты, памятки, бюллетени и т. п.). Обеспечить своевременную постановку замещающих семей на адаптационный и кризисный уровень сопровождения, при передаче детей в семью и возникновении кризисных ситуаций. Своевременно утверждать индивидуальную психо-коррекционную работу с несовершеннолетними подопечными, по устранению проблем, выявленных в ходе диагностики на комфортность проживания. Обеспечить межведомственную целенаправленную работу с родителями, лишенными родительских прав (ограниченными в правах), по восстановлению прав в отношении своих детей, путем оказания индивидуальной адресной помощи, направленной на устранение причин ставших основанием для лишения (ограничения). | |
Согласно данным ФГИС "Единый реестр проверок" Генпрокуратуры РФ