ООО "ЭТМ"

Предостережение от 12.09.2024 № 557. В Управление Росреестра по Костромской области 21.08.2024 из Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры с сопроводительным письмом от 21.08.2024 № 120ж-2024/20000206/Нр21-24 поступило обращение и дубликат обращения гражданина, в том числе по вопросу нарушения ООО «ЭкоТехноМенеджмент» требований земельного законодательства на земельном участке с КН 44:07:000000:2758 (далее – Обращение). Согласно Обращению ООО «ЭкоТехноМенеджмент» самовольно использует части земельных участков, отнесенных к землям лесного фонда и сельскохозяйственного назначения, путем проезда большегрузной техники к вышеуказанному земельному участку. В ходе рассмотрения Обращения 29.08.2024 на основании задания на проведение выездного обследования объекта земельных отношений от 28.08.2024 № 187 в соответствии с п. 37 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением от Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081, проведено выездное обследование земельного участка с КН 44:07:000000:2758, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское сельское поселение, в районе, д. Холм. В ходе проведения выездного обследования совершен выезд и произведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка в ходе осмотра произведена фото- (фототаблица прилагается) и видеосъемка территории (запись хранится в отделе государственного земельного надзора Управления) фотоаппаратом Canon ixus. При проведении визуального осмотра установлено, что на земельный участок с КН 44:07:000000:2758 имеется один подъездной путь через земельный участок с КН 44:07:012513:18 со стороны автодороги Холм-Прибрежный-коллективные сады. При этом у въезда на земельный участок с КН 44:07:012513:18 установлен предупреждающий знак об ограничении доступа на территорию и весовой контроль. По западной части земельного участка с КН 44:07:012513:18 проходит подъездной путь по грунтовой накатанной дороге к земельному участку с КН 44:07:000000:2758. С восточной стороны ООО «ЭТМ» для подъезда к земельному участку с КН 44:07:000000:2758 использует грунтовую дорогу, накатанную правообладателем земельного участка с КН 44:07:012513:18 для обслуживания свалки ТБО. Данная дорога расположена на землях лесного фонда. При этом доступ к ней для неограниченного круга отсутствует. Следовательно, подъездные пути на земельный участок с КН 44:07:000000:2758 проходят исключительно через часть земельного участка с КН 44:07:012513:18, а также по части земельного участка, относящегося к землям лесного фонда. Вместе с тем, поскольку на земельном участке с КН 44:07:012513:18 размещен полигон для свалки отходов, навал которого достигает высоты деревьев, а также имеются ограничения для проезда, доступ и просмотр земельного участка с КН 44:07:000000:2758 не возможен. Учитывая, что на момент проведения КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом доступ на земельный участок с КН 44:07:000000:2758 ограничен смежным земельным участком, провести обмер площади земельного участка с КН 44:07:000000:2758 не представилось возможным. Вместе с тем, согласно обмеру, проведенному при помощи публичной кадастровой карты, официального сайта Росреестра, площадь земельного участка с КН 44:07:000000:2758, а также подъездных путей по смежным земельным участкам составила примерно 52094 кв.м., что на 13708 кв.м. больше, чем разрешено использовать, в том числе: с восточной стороны площадь земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, самовольно используемая ООО «ЭТМ» для подъезда к земельному участку с КН 44:07:000000:2758 составила примерно 7479 кв.м.; площадь части земельного участка с КН 44:07:012513:18, самовольно используемая ООО «ЭТМ» для подъезда к земельному участку с КН 44:07:000000:2758, составила примерно 6229 кв.м. Следовательно, площадь земельного участка с КН 44:07:000000:2758, используемая ООО «ЭТМ» для размещения объектов приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов и подъездный путей к нему, составила примерно 44615 кв.м. (без учета площади земельного участка примерно 7479 кв.м. относящейся к землям лесного фонда). В целях проверки доводов, изложенных в Обращении, в соответствии с частью 1 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 28.08.2024 № 188 уполномоченным должностным лицом Управления проведен анализ данных об объекте контроля. По сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН), земельный участок с КН 44:07:000000:2758, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское с/п, в районе д. Холм, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: специальная деятельность, общей площадью 38386 кв.м., запись о предоставлении данного земельного участка в собственность или аренду во ФГИС ЕГРН отсутствует. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. Во ФГИС ЕГРН информации о имеющихся на данном земельном участке объектах капитального строительства не имеется. Вместе с тем, 09.08.2024 в Управление с сопроводительным письмом от 05.08.2024 № 6889з поступила копия постановления главы Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 30.07.2024 № 2071 (далее – постановление Администрации) о выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент» ИНН 7722169591, ОГРН 1037739418199 (далее – ООО «ЭТМ») разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 44:07:000000:2758, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское сельское поселение, в районе д. Холм. Согласно постановлению Администрации указанный земельный участок предоставлен с целью использования «для размещения пункта и места приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов; возведения некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов». Поскольку данный земельный участок используется Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент» (ИНН 7722169591, ОГРН 1037739418199), в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям у арендатора ООО «ЭТМ» были запрошены пояснения по данному Обращению. Так, согласно пояснениям генерального директора ООО «ЭТМ» Орлова С.А. «…Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне деятельности № 1 от 22 июня 2018 г., заключенного с Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне деятельности регионального оператора 1. В соответствии с п. 11.2 указанного Соглашения статус регионального оператора присвоен ООО «ЭкоТехноМенеджмент» на срок до 31 декабря 2023 г. 26 июля 2024 г. единственный для первой зоны деятельности № 1 Костромской области объект размещения отходов Каменка (Нерехтский район) прекратил принимать твердые коммунальные отходы в связи с исчерпыванием предельной вместительности полигона. Из-за отсутствия в настоящее время в первой зоне деятельности № 1 Костромской области действующих объектов размещения отходов, протоколом заседания рабочей группы по выработке и реализации дополнительных мероприятий, направленных на своевременное введение в эксплуатацию необходимого количества объектов размещения отходов от 22.07.2024 г. (при администрации Костромской области) ООО «ЭкоТехноМенеджмент» предложено организовать направление остатка сортировки твердых коммунальных отходов на площадку накопления отходов производства и потребления, расположенную на территории Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района у полигона промышленных отходов «Холм». Постановлением Администрации Костромского муниципального района Костромской области № 2071 от 30.07.2024 разрешено использование земельного участка с КН 44:07:000000:2758 для размещения объектов приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов, накопления твердых коммунальных отходов, складирования строительных и иных материалов. Выдано разрешение № 296 от 30.07.2024 на использование земельного участка с КН 44:07:000000:2758 для вышеуказанных целей. На указанном земельном участке имеется сооружение некапитального характера – площадка с покрытием из бентонитовых матов, уложенных на подготовленное основание с устройством системы водоотведения. Проезд транспортных средств на земельный участок с КН 44:07:000000:2758 осуществляется по подъездной дороге через земельный участок с КН 44:07:012513:18 и далее по существующему подъездному пути. Примыкающему к восточной границе земельного участка с КН 44:07:000000:2758. Выезд производится в обратном порядке (по существующему подъездному пути, примыкающему к восточной границе земельного участка с КН 44:07:000000:2758 и далее по подъездной дороге через земельный участок с КН 44:07:012513:18). Для беспрепятственного проезда на земельный участок с КН 44:07:000000:2758 по подъездной дороге через земельный участок с КН 44:07:01251368 направлено обращение в Администрацию Костромского муниципального района Костромской области с просьбой об установлении публичного сервитута». К данному пояснению приложены копии следующих документов: - постановление Администрации Костромского муниципального района Костромской области № 2071 от 30.07.2024 «О выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТехноМенеджмент»; - разрешение Администрации Костромского муниципального района Костромской области №296 от 30.07.2024 на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена; - ходатайство об установлении публичного сервитута от 30.08.2024. По результатам измерений установлено, что площадь части земельного участка с КН 44:07:012513:18, самовольно используемая ООО «ЭТМ» для подъезда к земельному участку с КН 44:07:000000:2758, составила примерно 6229 кв.м. Следовательно, площадь земельного участка с КН 44:07:000000:2758, используемая ООО «ЭТМ» для размещения объектов приема (сбора) вторичного сырья и вторичных ресурсов и подъездный путей к нему, составила примерно 44615 кв.м. (без учета площади земельного участка примерно 7479 кв.м. относящейся к землям лесного фонда), что больше чем разрешено использовать примерно на 6229 кв.м. На основании п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок. В связи с чем, в действиях ООО «ЭТМ» усматриваются признаки нарушения требований пункта 1 статьи 25 ЗК РФ, пункта 1 статьи 26 ЗК РФ, подпунктов 1,2 статьи 8.1 ГК РФ, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. При этом, в 2024 году в целях снижения административной нагрузки на подконтрольные субъекты акцент в контрольно-надзорной деятельности делается на предупреждение нарушений, то есть приоритет отдается проведению профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда и стимулирование добросовестности контролируемых лиц. В связи с чем, ООО "ЭкоТехноМеджмент" направляется Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому предлагается: не допускать нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ.