ООО "ДАРПАС"

Предостережение от 11.09.2024 № 552. 15.08.2024 из Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям с сопроводительным письмом от 14.08.2024 № УФС-К-4/5123 поступила информация об использовании ООО «Дарпас» земельного участка с КН 44:07:012201:282 не по целевому назначению, установленная в ходе оперативно-служебной деятельности Управления федеральной службы безопасности по Костромской области от 04.06.2024 (далее – Информация). Согласно Информации, в ходе оперативно-служебной деятельности Управлением ФСБ по Костромской области получены сведения о возможных нарушениях ООО «Дарпас» (ИНН 4401189304) действующего законодательства РФ в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения. Так в ходе мероприятий установлено, что ООО «Дарпас» осуществляется складирование больших объемов древесины (более 1000 куб.м.) на землях сельскохозяйственного назначения. Опрошенный директор ООО «Дарпас» Баядян Артур Овикович пояснил, что указанная организация занимается переработкой древесины. Свою деятельность ООО «Дарпас» осуществляет по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Апраксино, ул. Молодежная, д. 66. По указанию Баядяна А.О. приобретенная обществом древесина до переработки складируется на прилегающем земельном участке с КН 44:07:012201:282, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения. Таким образом, ООО «Дарпас» использует указанный земельный участок не по целевому назначению. Согласно приложенному к Информации протоколу опроса от 04.06.2024, проведенному оперуполномоченным УФСБ России по Костромской области лейтенантом Маляхиным И.А. ООО «Дарпас» осуществляет свою деятельность на земельном участке, расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Апраксино, ул. Молодежная, д. 66, на основании следующих договоров субаренды нежилого помещения, заключенных с ИП Образцовым А.В. (ОГРНИП 320508100145502): - Договор № 43 субаренды нежилого помещения от 01.07.2023 (предмет договора: часть нежилого помещения, общей площадью 841,1 кв.м., являющееся частью Здания двора для коров № 1, площадью 1684,4 кв.м., с КН 44:07:010101:185, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Апраксино, ул. Молодежная, д. 66); - Договор № 40 субаренды нежилого помещения от 01.07.2023 (предмет договора: часть нежилого помещения, общей площадью 841,1 кв.м., являющееся частью Здания двора для коров № 1, площадью 1684,4 кв.м., с КН 44:07:010102:162, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Апраксино, ул. Молодежная, д. 66). Образцов Антон Валерьевич арендует указанные нежилые помещения у своего отца Образцова Валерия Аркадьевича. Вышеуказанные помещения ООО «Дарпас» арендует у ИП Образцова А.В. с 2016 года путем пролонгации договоров. Также, Баядян А.О. пояснил, что используемая древесина юридическим лицом складируется в зимний период на земельном участке с КН 44:07:012201:282, а в летний-осенний период перерабатывается на производстве. Размещенные хозяйственные постройки на данном земельном участке использует ООО «Дарпас» по устной договоренности с ИП Образцовым А.В. В Информации имеются фотографии мест складирования древесины на земельном участке с КН 44:07:012201:282, а также навалы опилок и горбыля. Приложены копии договора субаренды нежилого помещения № 43 от 01.07.2023 и договора субаренды нежилого помещения № 40 от 01.07.2023. В связи с чем, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридического лица (далее – ЕГРЮЛ) № ЮЭ9965-24-114573484 от 26.08.2024 генеральным директором ООО «Дарпас» является Баядян Артур Овикович. Юридическое лицо осуществляет деятельность, связанную с распиловкой и строганием древесины (код 16.10); разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (код 01.41). В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям генеральный директор ООО «Дарпас» Баядяна О.А. был вызван на 05.09.2024 для пояснений по данному вопросу, что подтверждается Телефонограммой от 27.08.2024 № 164исх-ТФ/2024. В назначенное время генеральный директор ООО «Дарпас» либо представитель юридического лица по доверенности не прибыли, пояснения по данной Информации в Управление не представлены. В целях проверки доводов, изложенных в Информации, в соответствии с частью 1 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 30.08.2024 №191 уполномоченным должностным лицом Управления проведен анализ данных об объекте контроля. Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН) земельный участок с КН 44:07:012201:282, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, ОПХ «Ленинское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 2297282 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации права от 31.05.2013 № 44-44-01/044/2013-007) и используется на праве аренды Образцовым Валерием Аркадьевичем (ИНН 501706488346) запись о государственной регистрации права от 06.09.2017 № 44:07:012201:282-44/001/2017-5, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности РФ oт 03.06.2011 № 329, дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка oт 20.03.2017 № 5, дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка oт 02.05.2024. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства. Также, согласно ФГИС ЕГРН с данным земельным участком связаны объекты: - здание ОПХ "Ленинское" двор для коров №1 с КН 44:07:010101:185, площадь 1684,4 кв.м., расположенное по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Апраксино, ул. Молодежная, д. 66, принадлежит на праве собственности Образцову Валерию Аркадьевичу (запись регистрации права № 44:07:010101:185-44/001/2017-1 от 21.06.2017); - здание двора для коров №4 с блоком служебных помещений с КН 44:07:010102:162, площадь 1682,2 кв.м., расположенное по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Апраксино, ул. Молодежная, д. 66, принадлежит на праве собственности Образцову Валерию Аркадьевичу (запись регистрации права № 44:07:010102:162-44/001/2017-1 от 21.06.2017). Согласно поступившей Информации, вышеуказанные здания, принадлежащие на праве собственности ИП Образцову В.А., предоставлены на праве аренды ИП Образцову А.В. В силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. На основании части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли каждой категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу части 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно части 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Так, согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ). Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, сохранение целевого использования земельных участков является одним из основных принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» определены виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, к числу которым «производственная деятельность» не отнесена. Вид разрешенного использования земельного участка с КН 44:07:012201:282, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, ОПХ «Ленинское», определен: «для ведения сельскохозяйственного производства», что соответствует коду 1.0 Классификатора, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя ведение хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом код 1.18 Классификатора (обеспечение сельскохозяйственного производства) подразумевает размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства, но не производство строительных пиломатериалов, а также размещение сооружений необходимых для обработки и хранения древесины. Следовательно, на земельном участке с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, не предусмотрено размещение пилорамы. Таким образом, по результатам проведения оценки достоверности сведений, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 74, ч. 2 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ, усматриваются признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных абзацем 2 статьи 42, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ при использовании земельного участка с КН 44:07:012201:282. Согласно приложенным к Информации договорам субаренды нежилых помещений от 01.07.2023 с ИП Образцовым А.В. срок действия вышеуказанных договор с 01.07.2023 по 30.06.2024. При этом согласно пояснениям, полученным в результате оперативно-служебной деятельности Управления федеральной службы безопасности по Костромской области генеральный директор ООО «Дарпас» Баядян А.О. пояснил, что данные договоры пролонгируются. Вместе с тем, документального подтверждения сведений о продлении названных договоров в Информации не имеется. Кроме того, в Управлении имеется информация о том, что собственником помещений Образцовым В.А. подано исковое заявление в Арбитражный суд Костромской области об освобождении самовольно занятых ООО «Дарпас» помещений (дело № А31-7327/2024). Таким образом, на момент рассмотрения поступившей Информации подтвердить либо опровергнуть использование земельного участка с КН 44:07:012201:282, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, ОПХ «Ленинское», не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием именно ООО «Дарпас» не представляется возможным. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. В 2024 году в целях снижения административной нагрузки на подконтрольные субъекты акцент в контрольно-надзорной деятельности делается на предупреждение нарушений, то есть приоритет отдается проведению профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда и стимулирование добросовестности контролируемых лиц. В связи с чем, оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий соблюдения требований земельного законодательства во взаимодействии с контролируемым лицом в рамках государственного земельного контроля (надзора) в данном случае не имеется. Вместе с тем, в силу п. 2 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ в случае отсутствия подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, направляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В связи с чем, ООО "Дарпас" направляется Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому предлагается: не допускать нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ.