МКП "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" ВЯТСКОПОЛЯНСКОГО РАЙОНА

Согласно сведениям, предоставленным отделом недропользования министерства охраны окружающей среды Кировской области (служебная записка от 31.10.2024), установлено, что муниципальное казенное предприятие «Коммунальные системы» Вятскополянского района Кировской области (далее – МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района, предприятие) осуществляет пользование подземными водами, при этом право пользования недрами оформлено не на все эксплуатируемые скважины. Так, в соответствии с постановлением Администрации Вятскополянского района Кировской области от 12.12.2023 № 1330 «О передаче имущества и закреплении его на праве оперативного управления за МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района Кировской области» предприятию с 01.01.2024 передано и закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в т.ч. артезианская скважина № 2402, разведочно-эксплуатационная скважина на воду № 54803а, артезианская скважина № 76649, артезианская скважина № 2694. В соответствии с Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.10.2024, 01.11.2024 установлено, что вышеуказанные объекты недвижимости (здание и сооружения) принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Вятскополянский муниципальный район Кировской области, вид, номер, дата и время государственной регистрации права: собственность 43:07:030101:270-43/043/2022-52 06.10.2022 09:19:47; собственность 43:07:370701:692-43/043/2020-3 03.12.2020 08:53:43; собственность 43:07:070203:231-43/043/2020-3 03.12.2020 13:23:00; собственность 43:07:070203:232-43/043/2020-3 03.12.2020 13:17:46, соответственно. Указанные объекты недвижимости расположены в д. Гремячка, д Виноградово, д. Дым-Дым-Омга Вятскополянского района Кировской области. МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района осуществляет обеспечение водой население и предприятия Вятскополянского района Кировской области, при этом право пользования недрами оформлено в виде 8 лицензий на право пользования недрами, однако на скважины, переданные в соответствии с постановлением Администрации Вятскополянского района Кировской области от 12.12.2023 № 1330, право пользование недрами не узаконено. Вместе с тем, в отношении скважины № 2402 обществу с ограниченной ответственностью «Краснополянский Жилкомхоз» ранее была выдана лицензия на пользование недрами КИР 01206 ВЭ от 19.12.2008, в отношении скважин №№ 54803а, 76649, 2694, расположенных в д. Виноградово и д. Дым-Дым-Омга лицензии на пользование недрами не выдавались. В тоже время МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района осуществляет обеспечение водой население и предприятия Вятскополянского района Кировской области, в т.ч. в населенных пунктах д. Гремячка, д Виноградово, д. Дым-Дым-Омга на платной основе, т.к. региональной службой по тарифам Кировской области утверждены тарифы на услуги в сфере водоснабжения в указанных населенных пунктах. Так, Решением от 08.11.2023 № 39/23-кс-2024 утверждены тарифы на услуги в сфере водоснабжения для Гремячевского и Олгинского сельских поселений Вятскополянского района Кировской области в 1 и 2 полугодиях 2024 года в размере 168,05 руб./м3 (информация сайта Региональной службы по тарифам Кировской области, размещенная на официальном сайте – rstkirov.ru). Вместе с тем, в соответствии с частями 1, 6 ст. 8 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (далее – Водный кодекс Российской Федерации) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). При этом формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах. В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах). Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Таким образом, юридическим лицом не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, следовательно, в указанных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса), за совершение которого установлена ответственность для юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление 336) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании п. 10 Постановления 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Вместе с тем, согласно пунктов 1, 8 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами. В соответствии со статьей 49 Закона о недрах определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. Вместе с тем, согласно статьи 51 Закона о недрах, лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке, порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации. В то же время Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах. На основании изложенного предлагаем МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района принять меры по недопущению пользования участками недр (скважины №№ 2402, 54803а, 76649, 2694), расположенными на территории Вятскополянского района Кировской области, в отсутствии специального разрешения – лицензии на право пользования недрами.