КОГКУ "КОПСС"

Согласно сведениям, предоставленным отделом недропользования министерства охраны окружающей среды Кировской области (служебная записка от 02.10.2024), установлено, что в нарушение действующего законодательства и условий пользования недрами, установленных лицензией на пользование недрами, КИРОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КИРОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА» (далее – КОГКУ «КОПСС») не исполнена обязанность по обеспечению установления, изменения, прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также не исполнена обязанность по предоставлению статистической отчетности по форме 4-ЛС. Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. КОГКУ «КОПСС» предоставлено право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, выдана лицензия на пользование недрами КИР 90749 ВЭ от 09.04.2020 (скважина № 32859а, участок «Нолинский-2» Нолинского месторождения в г. Нолинске Кировской области), а также для геологического изучения, разведки и добычи подземных вод выданы лицензия на пользование недрами КИР 012264 ВР от 10.02.2023 (проектируемая скважина в пгт Рудничный Верхнекамского муниципального округа Кировской области) и лицензия на пользование недрами КИР 014588 ВР от 12.05.2023 (проектируемая скважина в п. Климковка Белохолуницкого района Кировской области). Во исполнение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами прописаны в приложении № 1 к лицензии на пользование недрами. Так в лицензии на пользование недрами КИР 90749 ВЭ от 09.04.2020 пунктом 13.2.2 приложения № 1 установлена обязанность по обеспечению установления, изменения, прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее – министерство) от 23.12.2022 № 40 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Кировской области, однако по состоянию на 02.10.2024 представители Ф КОГКУ «КОПСС» не обращались в министерство за данной государственной услугой в отношении скважины № № 32859а (участок «Нолинский-2» Нолинского месторождения в г. Нолинске Кировской области). Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9.3 раздела 9 приложения № 1 лицензии на пользование недрами КИР 90749 ВЭ от 09.04.2020 пользователь недр обязан представлять статистическую отчетность по форме 4-ЛС в «Личном кабинете недропользователя», размещенном на Портале недропользователей и геологических организаций, в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В лицензиях на пользование недрами КИР 012264 ВР от 10.02.2023, КИР 014588 ВР от 12.05.2023 пунктом 9.4 установлена аналогичная обязанность. Приказом Росстата от 07.07.2011 № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» утверждена представленная Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации годовая форма федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр. Отчет по форме 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» предоставляется пользователями недр всех форм собственности, имеющими лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений питьевых и технических подземных вод отдельно по каждому участку недр в срок до 20 января после отчетного периода. Однако, согласно сведений, предоставленных отделом недропользования министерства охраны окружающей среды Кировской области (служебная записка от 02.10.2024) КОГКУ «КОПСС» указанная отчетность за 2023 год не предоставлена. Таким образом, выявлено нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» в части невыполнение условий, предусмотренных пунктом 13.2.2 приложения № 1, установленных лицензией на пользование недрами КИР 90749 ВЭ от 09.04.2020, а также пунктами 9.4 приложения № 1 лицензий на пользование недрами КИР 012264 ВР от 10.02.2023, КИР 014588 ВР от 12.05.2023, пунктом 9.3 приложения № 1 лицензии на пользование недрами КИР 90749 ВЭ от 09.04.2020, т.е. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, то есть нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, ответственность за которое предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Предлагаем принять меры по недопущению пользования участком недр местного значения, расположенном в Нолинском районе Кировской области, с нарушением условий лицензии на пользования недрами КИР 90749 ВЭ от 09.04.2020; принять меры по недопущению пользования участком недр местного значения, расположенном в Верхнекамском муниципальном округе Кировской области, с нарушением условий лицензии на пользования недрами КИР 012264 ВР от 10.02.2023; принять меры по недопущению пользования участком недр местного значения, расположенном в Белохолуницком районе Кировской области, с нарушением условий лицензии на пользования недрами КИР 014588 ВР от 12.05.2023.