МУП "ГАЗСТРОЙ"

Согласно сведениям, предоставленным КОГБУ «ВятНТИЦМП» от 02.04.2024 № 141, установлено, что в соответствии с постановлением администрации Малмыжского района Кировской области от 30.12.2022 «О принятии и закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» за муниципальным унитарным предприятие на праве хозяйственного ведения «Газстрой» Малмыжского района Кировской области (далее – МУП «Газстрой») закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество Малмыжского района, в том числе скважины №№ 1727, 6094, 2868, 4365 и водопровод, расположенные по адресу: Кировская область, Малмыжский район, с. Мари-Малмыж; скважины №№ 794, 4572 и водопровод, расположенные по адресу: Кировская область, Малмыжский район, д. Ахпай; скважина № 5086 и водопровод, расположенные по адресу: Кировская область, Малмыжский район, с. Старый Кокуй, однако право пользования недрами МУП «Газстрой» в установленном порядке не оформлено. В тоже время МУП «Газстрой», вероятно, осуществляет обеспечение водой население и предприятия Мари-Малмыжского сельского поселения Малмыжского района Кировской области на платной основе, т.к. региональной службой по тарифам Кировской области утверждены тарифы на услуги в сфере водоснабжения. Так, Решением от 15.11.2023 № 40/19-кс-2023 утверждены тарифы на услуги в сфере водоснабжения для Мари-Малмыжского сельского поселения Малмыжского района Кировской области для МУП «Газстрой» в 1 полугодии 2024 года в размере 139,74 руб./м3, во 2 полугодии 2024 года в размере 148,61 руб./м3 (информация сайта Региональной службы по тарифам Кировской области, размещенная на официальном сайте – rstkirov.ru). Вместе с тем, в отношении скважин №№ 1727, 6094 и 4365, 4572 обществу с ограниченной ответственностью «Заря» (далее – ООО «Заря») ранее были выданы лицензии на пользование недрами КИР 90233 ВЭ от 25.03.2016 и КИР 90226 от 01.03.2016, соответственно, согласно которых владельцу лицензии предоставлено право пользования участками недр, расположенных в с. Мари-Малмыж и д. Старый Кокуй Малмыжского района Кировской области, с целью разведки и добычи подземных вод, 13.03.2024 данное предприятие обратилось в министерство охраны окружающей среды Кировской области с просьбой о внесении изменений в указанные выше лицензии на пользование недрами. В отношении скважины № 794 ООО «Заря» ранее была выдана лицензия на пользование недрами КИР 90227 ВЭ от 01.03.2016, согласно которой владельцу лицензии предоставлено право пользования участком недр, расположенном в д. Ахпай Малмыжского района Кировской области с целью разведки и добычи подземных вод. В отношении скважины № 2868 лицензия на пользование недрами не выдавалась, с заявкой на получение права пользования участком недр никто не обращался. Представители МУП «Газстрой» в министерство охраны окружающей среды Кировской области с заявкой на получение права пользования участками недр (скважины №№№ 1727, 6094, 4365, 4572, 794, 2868) не обращались, лицензия на пользование недрами в отношении указанных скважин МУП «Газстрой» не выдавалась. Вместе с тем, в соответствии с частями 1, 6 ст. 8 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (далее – Водный кодекс Российской Федерации) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). При этом формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах. В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах). Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Таким образом, юридическим лицом не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, следовательно, в указанных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса), за совершение которого установлена ответственность для юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление 336) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании п. 10 Постановления 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».