ООО "ОРИОН"

Отходами производства и потребления в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В соответствии с п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно п. 1 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 данного кодекса закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии с п.213 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. В соответствии с п. 220 выше указанных Санитарных правил при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 43:27:020107:106 (Кировская область, Подосиновский район, Пинюгское Г.П., пгт Пинюг, ул. Коммунальная, з/у22), осуществляет деятельность по распиловке древесины ООО «Орион» на основании договора субаренды земельного участка от 12.12.2021, в непосредственной близости с западной стороны от промплощадки на неразграниченном земельном участке в кадастровом квартале 43:27:020107 размещены отходы деревообработки, состоящие из отходов горбыля, опила. Отходы размещаются непосредственно на почвенно-растительном покрове навалом. На промплощадке ООО «Орион» имеется стационарный источник выбросов дымовая труба от отопительного котла. Технологическим сырьем для которого служат отходы от натуральной чистой древесины (горбыль). Согласно «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20Гкал в час» (Москва 1999) с дымовыми газами при сжигании древесного топлива в топке котла осуществляется вырос в атмосферу диоксида азота (2 класс опасности), оксида азота (3 класс опасности), оксида углерода (4 класс опасности) и бенз(а)пирена (1 класс опасности). Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС) является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Согласно ст. 4.2. Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты IV категории. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398). Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Исходя из ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов НВОС, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью, утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 (ч. 3 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ). Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (ч. 3 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ). В состав объектов негативного воздействия на окружающую среду входят, в том числе, стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под источником выброса понимается сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества. Стационарный источник – источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника. Согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона № 7-ФЗ перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации. В перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р, в разделе I - для атмосферного воздуха включены: оксид углерода, диоксид азота, бенз(а)пирена (под пунктами 46, 1, 7, соответственно. Согласно указанному перечню отнесение вещества загрязняющему не поставлено в зависимость от концентрации и (или) количества вещества. Вредным (загрязняющим) является вещество, которое включено в данный перечень. В процессе эксплуатации ООО «Орион» отопительного устройства вышеперечисленные вещества присутствуют и поступают в окружающую среду. Вместе с тем, согласно сведениям государственной информационной системы, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), в виде программно-технического обеспечения учета объектов НВОС (ПТО УОНВОС), по состоянию на 03.08.2022, эксплуатируемый ООО «Орион» земельный участок с имеющимся на нем стационарным источником выбросов в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлен. Заявка о постановке на учет в соответствующий орган исполнительной власти (министерство охраны окружающей среды Кировской области) не подана, объект негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет не поставлен. На основании вышеизложенного, действия по сбросу отходов деревообработки (горбыль от натуральной чистой древесины, код по ФККО 3 05 220 01 21 5, опилки от натуральной чистой древесины, код по ФККО 3 05 230 01 43 5) на территории земельного участка в кадастровом квартале 43:27:020107 по адресу: Кировская область, Подосиновский район пгт Пинюг, ул. Коммунальная, в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым кварталом 43:27:020107:106, эксплуатируемом ООО «Орион», а также деятельность в отсутствие постановки на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду, образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления). Административные штраф за указанный проступок составляют для юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток и от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, а также ст. 8.46 КоАП РФ, т.е. невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, за совершение которого установлена ответственность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.