МУП ЖКХ "КОНЫП"

Согласно п. 8 ст. 1 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (далее - Водный кодекс РФ) водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. В соответствии со статьей 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ. В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Из положений ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ следует, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ). Аналогичное положение содержится в ст. 55 ВК РФ, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. МУП ЖКХ «Конып» осуществляет сброс сточных вод в водный объект (река Большая Просница (Просница)) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.10.2020 № 43-10.01.03.002-Р-РСВХ-С-2020-02450/00, выданного министерством охраны окружающей среды Кировской области (далее – Решение). Срок водопользования установлен с 27.10.2020 по 30.09.2024. Цель использования водного объекта – сброс сточных вод (река Большая Просница (Просница)), вид водопользования – совместное водопользование, способ использования – водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов водных объектов при условии возврата воды в водные объекты. Река Большая Просница (Просница) - левый приток реки Вятка на 715 км от устья, бассейн реки Волга. Код водного объекта в государственном водном реестре - КАС/ВОЛГА/1804/1/715 (100103002111100033994). Код и наименование водохозяйственного участка: 10.01.03.002 – Вятка от истока до г. Вятка без р. Чепца. Местоположение Большая Просница (Просница) на участке водопользования: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, за чертой населенного пункта с. Полом. Водопользование осуществляется в границах третьего пояса зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Кирова, в соответствии с Положением «О зоне санитарной охраны источника водоснабжения г. Кирова», утвержденным решением исполкома областного Совета народных депутатов от 15.12.1987 № 694.. Большая Просница (Просница) является водным объектом рыбохозяйственного значения. Рыбохозяйственная категория реки Большая Просница (Просница) – высшая, установлена Средневолжским ТУ Росрыболовства (акт от 27.09.2017 № 27). Рыбохозяйственные и рыбоохранные зоны на участке водопользования не установлены. Согласно пп. 8 п. 2.3 ч.2 Решения сброс сточных вод осуществляется в реку Большая Просница (Просница) по правому берегу на 51,0 км от устья, координаты места водопользования - 58022/3,8// с.ш., 50019/35,7// в.д. Согласно пп. 10 п. 2.3 ч.2 Решения Объем сброса сточных вод не должен превышать 127,18 м3сут, 44,94 тыс. м3/год. Учет объема сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений. Согласно пп. 5 п. 2.3 Решений установлена обязанность ведения наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ, а также предоставления в предоставления в отдел водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, протоколов анализов гидрохимических наблюдений за качеством поверхностных вод; в соответствии с пп. 15 п. 2.3 Решений закреплена обязанность ежеквартального представления бесплатно в министерство охраны окружающей среды Кировской области в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетов о выполнении условий использования водного объекта, с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных и (или) дренажных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса. Однако, МУП ЖКХ «Конып» вышеуказанная информация за 1 квартал 2022 в срок до 10 апреля 2022 года в министерство охраны окружающей среды Кировской области не предоставлена. Одним из условий использования водного объекта является выполнение «Плана водоохранных мероприятий МУП ЖКХ «Конып» на 2020-2024 гг.» (далее – план водоохранных мероприятий). Согласно плана водоохранных мероприятий на 2021 год, в течение 3 квартала 2021 г. запланировано мероприятие: установка водоизмерительной аппаратуры; собственные средства, запланированные к освоению на данное мероприятие – 50,00 тыс. рублей. Однако, водоизмерительная аппаратура, по состоянию на 31.03.2022, не установлена. Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. С 01.01.2021 действует Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденный приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903. Так, согласно п.п. 3, 4, 5 Порядка Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1 - 1.4, указанным в приложении к Порядку; Измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод; Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод. В соответствии с п. 11 Порядка, по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам 1.5 и 1.6. До 01.01.2021 года действовал Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества утвержден приказом Минприроды России от 08.07.2009 г. № 205, содержащий аналогичные требования в части установки водоизмерительной аппаратуры. Вместе с тем, в ходе наблюдения за исполнением обязательных требований установлено, что требование законодательства в части установки водоизмерительной аппаратуры не исполнено, вместе с тем, соответствующего согласования с отделом водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ не проведено. МУП ЖКХ «Конып» также осуществляет сброс сточных вод в водный объект (ручей Мосина) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 06.04.2017 № 43-10.01.03.001-Р-РСБХ-С-2017-01678/00, выданного министерством охраны окружающей среды Кировской области (далее – Решение). Цель использования водного объекта – сброс сточных, в том числе дренажных, вод (ручей Мосина), вид водопользования – совместное водопользование, способ использования – водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов водных объектов. Ручей Мосина - левый приток реки Чепца на 34 км от устья, бассейн реки Волга. Код водного объекта в государственном водном реестре - КАС/ВОЛГА/1804/1/738/34. Код и наименование водохозяйственного участка: 10.01.03.001 Чепца. Местоположение ручья Мосина на участке водопользования: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, д. Малый Конып. Водопользование осуществляется в границах второго пояса зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Кирово-Чепецка. Ручей Мосина является водным объектом рыбохозяйственного значения. Рыбохозяйственные и рыбоохранные зоны на участке водопользования не установлены. Согласно пп. 7 п. 2.3 ч.2 Решения сброс сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется в ручей Мосина по левому берегу на 2,8 км от устья, за чертой населенного пункта д. Малый Конып, координаты места водопользования - 58026/42,41// с.ш., 50022/26,04// в.д. Согласно пп. 9 п. 2.3 ч.2 Решения Объем сброса сточных вод не должен превышать 160,6 м3сут, 56,3 тыс. м3/год. Учет объема сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений: расходомером счетчиком электромагнитным РСЦ. Подпунктом 10 пункта 2.3 Решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а именно, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: № п/п Наименование загрязняющих веществ и показателей Содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (мг/дм3, мгО2/дм3) * 1 Водородный показатель (рН) * 6,5-8,5 2 БПКполн 4,0 3 Взвешенные вещества 20,0 4 ХПК* 15,0 5 Аммоний-ион 0,5 6 Нитрат-анион 40,0 7 Нитрит-анион 0,08 8 Хлорид-анион 50,0 9 Сульфат-анион 100,0 10 Фосфаты (по Р) 0,2 11 СПАВ а/а 0,1 12 Нефтепродукты 0,05 13 Сухой остаток 500,0 14 Железо 0,3 установлены исходя из нормативов допустимого воздействия по бассейну р. Вятка (подучасток № 2 водохозяйственного участка 10.01.03.001), утвержденных приказом Камского бассейнового водного управления от 17.12.2008 № 184/1 *с учетом требований СанПиН 2.1.5.980-00. Сточная вода на выпуске в водный объект не должна оказывать острого токсического действия на тест-объекты. Показатели качества сточных вод должны определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений или в аккредитованной лаборатории. Подпунктом 13 пункта 2.3 Решения установлено, что вода в ручье Мосина в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект (определяется в контрольном створе) должна отвечать следующим требованиям: № п/п Наименование загрязняющих веществ и показателей Предельно-допустимая концентрация веществ в воде водного объекта по ПДКр/х (мг/дм3, мгО2/дм3) 1 Водородный показатель (рН) ** 6,5-8,5 2 Взвешенные вещества* Фон +0,25 3 Нефтепродукты 0,05 4 Аммоний-ион 0,5 5 Нитрат-анион 40,0 6 Нитрит-анион 0,08 7 Хлорид-анион 300,0 8 Сульфат-анион 100,0 9 Фосфаты (по Р) 0,2 10 СПАВ а/а 0,1 11 Железо 0,1 12 БПКполн ** 3,0 13 ХПК * 15,0 14 Сухой остаток * 1000,0 15 Растворенный кислород ** в зимний (подледный) период – 4 мг/дм3, в летний (открытый) период – 6 мг/дм3 *с учетом требований СанПиН 2.1.5.980-00; **с учетом приказа Росрыболовства от 04.08.2009 № 695. Вода водного объекта в контрольном створе не должна оказывать хронического токсического действия на тест-объекты. При величине показателей качества воды в фоновом створе, превышающего ПДК, величина данного показателя в контрольном створе не должна превышать значений, наблюдаемых в фоновом створе. МУП ЖКХ «Конып» проводит мониторинг качества сточных вод с периодичностью 1 раз в квартал с привлечением специализированной инспекции аналитического контроля КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.511267 от 08.04.2014 г. На основании информации, предоставленной отделом водных ресурсов министерства охраны окружающей среды Кировской области (докладная записка от 29.04.2022), а так же отчетов о выполнении условий использования и плана водоохранных мероприятий по разрешительному документу № 43-10.01.03.001-Р-РСБХ-С-2017-01678/00, предоставленных МУП ЖКХ «Конып» (письмо от 08.04.2022 № 125), протокола исследования качества сточной воды, было установлено, что МУП ЖКХ «Конып» в течение 1 квартала 2022 г. осуществляло сброс сточных вод в ручей Мосина по левому берегу на 2,8 км от устья за чертой населенного пункта д. Малый Конып с превышением максимального содержания загрязняющих веществ допустимых к сбросу. Так, при отборе проб сточной воды 29.03.2022 количественный химический анализ показал, что концентрация загрязняющих веществ в пробе «после очистки, перед выпуском в руч. Мосина» превышает допустимые нормы по следующим показателям: ХПК в 2,0 раза (30,0 мг О/дм3 при норме 15 мг О/дм3), ион аммония в 1,76 раза (0,88 мг/дм3 при норме 0,5 мг/дм3), нитриты в 1,1 раза (0,088 мг/дм3 при норме 0,08 мг/дм3 ), фосфор фосфатов в 2,0 раза (0,41 мг/дм3 при норме 0,2 мг/дм3), что подтверждается данными, отраженными в отчетах о выполнении условий использования и плана водоохранных мероприятий по разрешительному документу № 43-10.01.03.001-Р-РСБХ-С-2017-01678/00 от 06.04.2017, предоставленными МУП ЖКХ «Конып» в министерство охраны окружающей среды Кировской области сопроводительным письмом от 08.04.2022 № 125, а так же протоколом исследований сточных вод (протокол испытаний № 896/г от 07.04.2022). Действия МУП ЖКХ «Конып» по сбросу сточных вод с превышением показателей максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах в водный объект – ручей Мосина в 1 квартале 2022 года свидетельствуют о нарушении предприятием пп. 10 п. 2.3 ч. 2 Решения; ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56, Водного кодекса РФ и могут привести к загрязнению, засорению данного водного объекта. Таким образом, юридическим лицом МУП ЖКХ «Конып» не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а, следовательно, в указанных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации), ответственность за которое предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, а также ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты), за совершение которого установлена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; кроме этого усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса), за совершение которого установлена ответственность для должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.