ФБУ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ СФР "ВЯТСКИЕ УВАЛЫ"

Согласно п. 8 ст.1 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (далее - Водный кодекс РФ) водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. В соответствии со статьей 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. Согласно ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе для сброса сточных вод. В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Из положений ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ следует, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ). Аналогичное положение содержится в ст. 55 ВК РФ, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Вятские Увалы» является водопользователем, осуществляет сброс сточных вод в водный объект – болото Северчиха на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.03.2017 № 43-10.01.03.003-Б-РСБХ-С-2017-01670/00 (далее – Решение), выданного министерством охраны окружающей среды Кировской области. Сброс сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется в болото Северчиха, в районе с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района, в 400 м от ручья без названия, притока руч. Сверчиха по правому берегу на 1 км от устья, координаты места водопользования – 58019/ 01,4 / с.ш., 49044/ 04,5// в.д. Объем сброса сточных вод не должен превышать 770,97 куб. м в сутки, 267,06 тыс. куб. м в год. Болото Северчиха, бассейн реки Волга. Местоположение болота Северчиха на участке водопользования – Кировская область, за чертой населенного пункта с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района. Код водного объекта в государственном водном реестре: /КАС/ВОЛГА/1804/1/626/89/1. Код и наименование водохозяйственного участка: 10.01.03.003 – р. Вятка от г. Вятка до г. Котельнич. Подпунктом 10 пункта 2.3 Решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, которое не должно превышать следующих значений показателей, установленных «Нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект», утвержденными приказом Камского БВУ от 27.12.2016 № 388 на срок до 27.12.2021, регистрационный № 271216388. № п/п Наименование загрязняющих веществ и показателей Содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (мг/дм3, мгО2/дм3) * 1 рН 6,5-8,5 2 БПКполн 3,0 3 Взвешенные вещества 3,45 4 ХПК 15,0 5 Аммоний-ион 0,5 6 Нитрат-анион 40,0 7 Нитрит-анион 0,08 8 Хлорид-анион 300,0 9 Сульфат-анион 58,0 10 Фосфаты (по Р) 0,2 11 Железо 0,1 12 СПАВ 0,26 13 Нефтепродукты 0,05 14 Алюминий 0,04 15 Бромид-анион 1,35 16 Минерализация (сухой остаток) 1000,0 17 Растворенный кислород в зимний (подледный) период – 4 мг/дм3, в летний (открытый) период – 6 мг/дм3 Сточная вода на выпуске в водный объект не должна оказывать острого токсического действия на тест-объекты. Показатели качества сточных вод должны определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений или в аккредитованной лаборатории. Нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками (ст. 1 закона № 7-ФЗ). Подпунктом 13 пункта 2.3 Решения установлено, что вода в ручье Сверчиха в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект (определяется в контрольном створе) должна отвечать следующим требованиям: № п/п Наименование загрязняющих веществ и показателей Предельно-допустимая концентрация веществ в воде водного объекта по ПДКр/х (мг/дм3, мгО2/дм3) 1 рН 6,5-8,5 2 Взвешенные вещества * Фон +0,75 3 Нефтепродукты 0,05 4 Аммоний-ион 0,5 5 Нитрат-анион 40,0 6 Нитрит-анион 0,08 7 Хлорид-анион 300,0 8 Сульфат-анион 100,0 9 Фосфаты (по Р) 0,2 10 СПАВ 0,5 11 Железо все растворимые в воде формы 0,1 12 БПКполн** 3,0 13 ХПК* 30,0 14 Сухой остаток* 1000,0 15 Бромиды 1,35 16 Алюминий 0,04 17 Растворенный кислород в зимний (подледный) период – 4 мг/дм3, в летний (открытый) период – 6 мг/дм3 *с учетом требований СанПиН 2.1.5.980-00; **с учетом приказа Росрыболовства от 04.08.2009 № 695. Вода водного объекта в контрольном створе не должна оказывать хронического токсического действия на тест-объекты. При величине показателей качества воды в фоновом створе, превышающего ПДК, величина данного показателя в контрольном створе не должна превышать значений, наблюдаемых в фоновом створе. ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Вятские Увалы» проводит мониторинг качества сточных вод с периодичностью 1 раз в месяц с привлечением специализированной инспекции аналитического контроля КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.511267 от 08.04.2014 г. На основании информации, предоставленной отделом водных ресурсов министерства охраны окружающей среды Кировской области (докладная записка от 29.04.2022), а так же отчетов о выполнении условий водопользования и выполнении плана водоохранных мероприятий по разрешительному документу от 01.03.2017 № 43-10.01.03.003-Б-РСБХ-С-2017-01670/00, предоставленных учреждением письмом от 04.04.2022 № 334, с приложением протоколов исследования качества сточной и поверхностной воды, было установлено, что ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Вятские Увалы» в течение 1 квартала 2022 г. осуществляло сброс сточных, в том числе дренажных, вод в болото Северчиха, в районе с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района, в 400 м от ручья без названия, притока руч. Северчиха по правому берегу на 1 км от устья, координаты места водопользования – 58019/ 01,4 / с.ш., 49044/ 04,5// в.д. с превышением максимального содержания загрязняющих веществ, допустимого к сбросу. Так, при отборе проб сточной воды в течение 1 квартала 2022 количественный химический анализ показал, что концентрация загрязняющих веществ в пробе «смешанная сточная вода перед сбросом в болото Северчиха» превышает нормативы допустимых сбросов по следующим показателям: ХПК в 13,8 раза, БПКполное в 36,7 раза, ион аммония в 90,60 раза, нитрит-анион в 1,4 раза (1,22 мг/дм3 при норме 0,08 мг/дм3), взвешенные вещества в 45,6 раза, фосфаты «по Р» в 7,5 раза, калий в 3,2 раза, магний в 1,1 раза, алюминий в 1,3 раза, АПАВ в 6,5 раза (согласно протоколов № 109/г, 361/г, 601/г). ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Вятские Увалы» в 1 квартале 2022 допустило сброс сточных вод в водный объект – болото Северчиха со значительным превышением показателей нормативов допустимого сброса, что свидетельствует о нарушении пп. 10 п. 2.3 ч. 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.03.2017 № 43-10.01.03.003-Б-РСБХ-С-2017-01670/00, что также является нарушением ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, вышеуказанное привело к угрозе загрязнения водного объекта. К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Таким образом, юридическим лицом ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ «Вятские Увалы» не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а, следовательно, в указанных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса), за совершение которого установлена ответственность для должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.