АДМИНИСТРАЦИЯ БОГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА

Согласно п. 8 ст. 1 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (далее - Водный кодекс РФ) водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. В соответствии со статьей 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ. В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Из положений ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ следует, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ). Аналогичное положение содержится в ст. 55 ВК РФ, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Администрации муниципального образования Богородское городское поселение Богородского района Кировской области предоставлено право пользования водным объектом (ручей Талый Ключ) для целей сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.005-Р-РСБХ-С-2018-02022/00 от 17.08.2018, выданного министерством охраны окружающей среды Кировской области (далее – Решение). Срок действия Решения – с 17.08.2018 по 29.12.2023. В соответствии с Законом Кировской области от 20.12.2019 № 329-ЗО «О наделении Богородского городского округа Кировской области статусом муниципального округа» Богородский городской округ Кировской области наделен статусом муниципального округа. Администрация муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области (администрация Богородского муниципального округа) является юридическим лицом, действует на основании Положения, ОГРН 1194350012394, ИНН 4304002293, КПП 430401001, юридический адрес: 612470, Кировская область, Богородский район, пгт Богородское, ул. Советская, д. 43. Ручей Талый Ключ – приток реки Белая Лобань на 28 км от устья, бассейн реки Волга. Код водного объекта в государственном водном реестре: КАС/ВОЛГА/1804/1/222/71/169/28. Код и наименование водохозяйственного участка: 10.01.03.005 – Вятка от в/п пгт Аркуль до г. Вятские Поляны. Местоположение ручья Талый Ключ на участке водопользования – Кировская область, Богородский район. Ручей Талый Ключ является водным объектом рыбохозяйственного значения. Рыбохозяйственные и рыбоохранные зоны на участке водопользования не установлены. Согласно пп. 7 п. 2.3 ч.2 Решения сброс сточных вод осуществляется в ручей Талый Ключ по правому берегу на 1,0 км от устья, координаты места водопользования - 57049/33,14// с.ш., 50044/24,92// в.д. Согласно пп. 9 п. 2.3 ч.2 Решения объем сброса сточных вод не должен превышать 25,0 м3/сут, 9,125 тыс. м3/год. Учет объема сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений. В Решение включены сведения о водном объекте, водопользователях, способах и целях водопользования, в том числе условия (обязанности водопользователя), несоблюдение которых нарушает правила водопользования. Условия Решения, в соответствии с которым должно осуществляться пользование водным объектом, устанавливаются в целях рационального использования, охраны водного объекта и ведения за ним систематических наблюдений, чтобы обеспечить снижение до минимума негативное воздействие на водный объект и поддержание вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям. Несоблюдение условий водопользования создает потенциальную опасность причинения вреда – загрязнение водного объекта и нерационального использования поверхностных вод, и, как следствие, угроза здоровью населения. Согласно пп. 5 п. 2.3 Решения установлена обязанность ведения наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ, а также предоставления в предоставления в отдел водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, протоколов анализов гидрохимических наблюдений за качеством поверхностных вод; в соответствии с пп. 14 п. 2.3 Решения закреплена обязанность ежеквартального представления бесплатно в министерство охраны окружающей среды Кировской области в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетов о выполнении условий использования водного объекта, с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных и (или) дренажных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса. Вместе с тем, отчеты о выполнении условий использования водного объекта, с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных и (или) дренажных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в месте сброса, выше и ниже мест сброс за 4 квартал 2021 года до 10 января 2022, а также за 1 квартал 2022 года до 10 апреля 2022 года администрация Богородского муниципального округа в министерство охраны окружающей среды Кировской области не представлены, что подтверждается информацией отдела водных отношений министерства охраны окружающей среды Кировской области (докладная записка от 02.02.2022 г., докладная записка от 29.04.2022 г.), что однозначно свидетельствует о нарушении администрацией Богородского муниципального округа пп. 14 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.005-Р-РСБХ-С-2018-02022/00 от 17.08.2018, в части непредставления вышеуказанной информации в министерство охраны окружающей среды Кировской области, вместе с тем, в адрес Камского БВУ в те же сроки не предоставлены протоколы анализов гидрохимических наблюдений за качеством поверхностных вод, что свидетельствует о нарушении пп. 5 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.005-Р-РСБХ-С-2018-02022/00 от 17.08.2018. Одним из условий использования водного объекта (река Белая Лобань) является выполнение «Плана водоохранных мероприятий Администрация Богородского городского поселения на 2018-2023 гг.» (далее – план водоохранных мероприятий). Согласно плана водоохранных мероприятий на 2019 год, в течение 3 квартала 2019 г. запланировано мероприятие: установка водоизмерительной аппаратуры; средства бюджета поселения, запланированные к освоению на данное мероприятие – 8,00 тыс. рублей. Однако, водоизмерительная аппаратура, по состоянию на 31.03.2022, не установлена, вместе с тем, соответствующего согласования с отделом водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ не проведено. Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. С 01.01.2021 действует Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденный приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903. Так, согласно п.п. 3, 4, 5 Порядка Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1 - 1.4, указанным в приложении к Порядку; Измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод; Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод. В соответствии с п. 11 Порядка, по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам 1.5 и 1.6. До 01.01.2021 года действовал Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества утвержден приказом Минприроды России от 08.07.2009 г. № 205, содержащий аналогичные требования в части установки водоизмерительной аппаратуры. Вместе с тем, в ходе наблюдения за исполнением обязательных требований установлено, что требование законодательства в части установки водоизмерительной аппаратуры не исполнено. Таким образом, юридическим лицом Администрацией муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а, следовательно, в указанных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации), ответственность за которое предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.