МКУ "ДИРЕКЦИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА КИРОВА"

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС) является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Согласно ст. 4.2. Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты IV категории. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398). Например, одним из критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, не указанной в I и II разделах настоящего документа и не соответствующей критериям, установленным в разделе IV настоящего документа (пп. 2 п. 6. раздела III Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398). Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Исходя из ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов НВОС, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью, утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 (ч. 3 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ). Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (ч. 3 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ). В состав объектов негативного воздействия на окружающую среду входят, в том числе, выпуски и сбросы сточных вод. Согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона № 7-ФЗ перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации. В перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р, в разделе II – для водных объектов включены: взвешенные вещества, ХПК, БПКполн, БПК5, нефтепродукты (под пунктами 166, 168, 165, 74, соответственно). Согласно указанному перечню отнесение вещества загрязняющему не поставлено в зависимость от концентрации и (или) количества вещества. Вредным (загрязняющим) является вещество, которое включено в данный перечень. В процессе эксплуатации очистных сооружений вышеперечисленные вещества присутствуют и поступают в окружающую среду. МКУ «УДПИ г. Кирова» является водопользователем, осуществляет сброс сточных вод в водный объект - река Люльченка на основании Нового Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.003-Р-РСБХ-С-2018-01896/01 от 19.01.2021, выданного министерством охраны окружающей среды Кировской области (далее – Решение). Срок действия Решения – с 19.01.2021 по 20.12.2023. Цель использования водного объекта – сброс сточных вод (река Люльченка), вид водопользования – совместное водопользование, способ использования – водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Река Люльченка - левый приток реки Вятка на 669 км от устья, бассейн реки Волга. Код водного объекта в государственном водном реестре: КАС/ВОЛГА/1804/1/649/12 (10010300312111100034136). Код и наименование водохозяйственного участка: 10.01.03.003 – Вятка от г. Вятка до г. Котельнич. Местоположение реки Люльченка на участке водопользования – Кировская область, г. Киров. Река Люльченка является водным объектом рыбохозяйственного значения. Рыбохозяйственные и рыбоохранные зоны на участке водопользования не установлены. МКУ «УДПИ г. Кирова» осуществляет сброс сточных вод в реку Люльченка с использованием следующих водоотводящих сооружений: очистные сооружения механической очистки: 1) отстойник горизонтальный нефтеотделитель (2 секции); 2) колодец для сбора нефтепродуктов; 3) двухступенчатый кассетный фильтр; 4) резервуар чистой воды; 5) технический блок; очистные сооружения построены по проекту, разработанному п/я М 5796, введены в эксплуатацию в 1990 году, данные сведения закреплены в пп. 8 п. 2.3 Решения. Согласно пп. 7 п. 2.3 ч.2 Решения сброс сточных вод осуществляется в реку Люльченка по правому берегу на 22,0 км от устья, выпуск береговой незатопленный, координаты места водопользования - 58035/46,2// с.ш., 49037/36,9// в.д. Согласно пп. 9 п. 2.3 ч.2 Решения объем сброса сточных вод не должен превышать 912,48 м3/сут, 164,25 тыс. м3/год. Учет объема сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений. Вместе с тем, согласно сведениям государственной информационной системы, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), в виде программно-технического обеспечения учета объектов НВОС (ПТО УОНВОС), по состоянию на 13.05.2022, эксплуатируемые МКУ «УДПИ г. Кирова» очистные сооружения и выпуск сточных вод в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлен. Информация о подаче МКУ «УДПИ г. Кирова» Заявки о постановке объекта, оказывающего негативного воздействие на окружающую среду, на государственный учет отсутствует. В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды установлено, что МКУ «УДПИ г. Кирова» при осуществлении своей деятельности эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, а именно сброс сточных вод в водный объект – реку Люльченка по правому берегу на 22,0 км от устья на основании Нового Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.003-Р-РСБХ-С-2018-01896/01 от 19.01.2021, подлежащий постановке на государственный учет, однако обязанность по постановке данного объекта на государственный учет не исполнена. Таким образом, МКУ «УДПИ г. Кирова» не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а, следовательно, в указанных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, т.е. невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, за совершение которого установлена ответственность для должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.