ООО "ДВУК"

По результатам рассмотрения Государственной жилищной инспекцией Камчатского края (далее – Инспекция) обращения гражданина, собственника кв. № 62 в многоквартирном доме № 6 по ул. Спортивная, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край от 23.08.2024 № ИН-К-3073 (от 23.08.2024 № 41-2024-6647), поступившего посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ, система), в части не предоставления ответа на обращение в ООО «Дальневосточная управляющая компания», а также в части неисправности общедомового прибора учета тепловой энергии и начисления платы за отопление по среднему и по нормативу потребления, установлено следующее. Многоквартирный дом № 6 по ул. Спортивная, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край включен в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Дальневосточная управляющая компания». Исполнителем коммунальной услуги по отоплению в отношении жителей многоквартирного дома является ПАО «Камчатскэнерго», которое осуществляет начисление платы за отопление на основании положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Согласно информации и документарным данным, представленным ПАО «Камчатскэнерго» и ООО «Дальневосточная управляющая компания» многоквартирный дом № 6 по ул. Спортивная в г. Петропавловске-Камчатском оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и горячего водоснабжения ВКТ-9 № 12840 (далее – ОДПУ ТЭ), принятым на коммерческий учет с начала отопительного периода 2023-2024. Вместе с тем, согласно акту от 30.11.2023 в работе ОДПУ ТЭ произошел сбой, данный факт подтверждается копиями посуточных ведомостей потребления горячего водоснабжения (ведомостей теплопотребления) за период с 20.11.2023 по 17.12.2023 (за ноябрь 2023). 20.01.2024 составлен акт о выявленных недостатках приборов учета и контроля тепловой энергии, которым ОДПУ ТЭ снят с коммерческого учета по причине неисправности. С учетом выявления неисправности в работе ОДПУ ТЭ 20.01.2024 и снятии его с коммерческого учета ПАО «Камчатскэнерго» за период с февраля по апрель 2024 произвело начисление платы за отопление исходя из среднемесячного потребления и далее за период с мая по июнь 2024 по нормативу потребления. 08.08.2024 ООО «Дальневосточная управляющая компания» произведена замена тепловычислителя ОДПУ ТЭ многоквартирного дома № 6 по ул. Спортивная в г. Петропавловске-Камчатском, по результатам которой ОДПУ ТЭ допущен в эксплуатацию в качестве коммерческого (расчетного) на начало отопительного периода 2024-2025 (до 16.08.2025), о чем составлен акт. Вместе с тем, ООО «Дальневосточная управляющая компания» обязана передавать показания и обеспечивать надлежащее состояние и работоспособность ОДПУ ТЭ и в случае наличия неисправности сообщать об этом ресурсоснабжающей организации, а также принимать меры по ремонту и постановке на коммерческий учет ОДПУ ТЭ. В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также на объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, включенные в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации включают в себя работы по замене и (или) восстановлению инженерных сетей многоквартирного дома, услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с данной программой, должны быть реализованы в течение трех лет. В соответствии с пп. «д» п. 311 Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, обязаны при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направлять полученные показания ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном заключенным управляющей организацией, товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией договором о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и изменения размера платы за содержание жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. С учетом пп. «к» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике». Исходя из пп. «а» п. 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290) общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах). Таким образом, по смыслу действующего законодательства, обязанность по осуществлению действий по ремонту неисправного ОДПУ ТЭ возлагается на управляющую организацию. В соответствии с п. 89 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Постановление № 1034) при выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета потребитель обязан в течение суток известить об этом обслуживающую организацию и теплоснабжающую организацию и составить акт, подписанный представителями потребителя и обслуживающей организации. Потребитель передает этот акт в теплоснабжающую организацию вместе с отчетом о теплопотреблении за соответствующий период в сроки, определенные договором. ООО «Дальневосточная управляющая компания», как лицо, ответственное за содержание общего имущества в многоквартирном доме, заинтересованное в осуществлении фиксации показаний потребленных ресурсов прибором учета, в силу п. 89 Постановления № 1034 при выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета обязано обратиться в ресурсоснабжающую организацию (ПАО «Камчатскэнерго») с целью информирования о нарушениях в работе, для проведения обследования и составления акта о наличии технической неисправности. В нарушение действующего законодательства, управляющей организацией не приняты достаточные меры по восстановлению работоспособности ОДПУ ТЭ и постановки его на коммерческий учет в отопительном периоде 2023-2024 (с ноября 2023 по июнь 2024), что привело к увеличению платы заявителя и потребителей в многоквартирном доме № 6 по ул. Спортивная, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край за отопление. Также установлено, что заявителем посредством ГИС ЖКХ в адрес ООО «Дальневосточная управляющая компания» направлено обращение от 16.08.2024 № 41-2024-6431. Обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к определенным видам информации посредством ее размещения в системе установлена ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, а также ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ). В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. В соответствии с ч. 18 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Согласно п. 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения. Перечень и сроки размещаемой информации предусмотрены Разделом 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее – Приказ № 74/114/пр), действующим в период по 31.08.2024 включительно. Согласно п. 20 Раздела 10 Приказа № 74/114/пр информация об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших посредством ГИС ЖКХ, размещается в системе в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В период с 01.09.2024 Перечень и сроки размещаемой в системе информации регулирует Глава XI Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.02.2024 № 79/пр (далее – Приказ № 79/пр). Исходя из п. 19, п. 19.2 Главы XI Приказа № 79/пр информация об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших посредством ГИС ЖКХ, размещается в системе не позднее дня, следующего за днем истечения срока установленного, законодательством Российской Федерации для ответа на обращение. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416). В соответствии с п. 36 Правил № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией соответствующего запроса (обращения). Проведенным мониторингом безопасности ГИС ЖКХ установлено, что обращение от 16.08.2024 № 41-2024-6431 получено ООО «Дальневосточная управляющая компания» 16.08.2024. Вместе с тем, ответ на обращение заявителя размещен ООО «Дальневосточная управляющая компания» в системе 09.09.2024, с нарушением срока для его предоставления. На основании изложенного, в действиях ООО «Дальневосточная управляющая компания» имеются признаки нарушения законодательства, а именно ч. 10.1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 40 ч. 1 ст. 6, ч. 18 ст. 7, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», п. 20 Раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр, п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416), пп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и изменения размера платы за содержание жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.