АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОАВАЧИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

В рамках полномочий Министерства по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора) в Камчатском крае, в рамках рассмотрения обращения от 15.05.2024 (зарегистрировано в Министерстве 15.05.2024 за рег. № ОГ-26-П-171), в порядке статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации без взаимодействия с контролируемым лицом проведено выездное обследование земельного участка (территории) в п. Нагорный Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края. На момент проведения выездного обследования земельного участка (территории) установлено, что на разграниченном земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101072:864, имеющего категорию земель: земли поселений, являющиеся землями Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района, в районе пересечения улиц Первомайская и Гагарина, в точке с географическими координатами: 53.125176°, 158.514385° расположена контейнерная площадка, на которой организованы места для сбора крупногабаритных отходов и установлено 5 металлических контейнеров, 2 из которых не имеют твердого покрытия и ограждения высотой не менее 1 метра. Контейнеры не имеют крышек препятствующих разносу мусора, в результате чего мусор и мелкие бытовые отходы ветром, птицами и мелкими грызунами разносятся по прилегающей территории, на контейнерах отсутствует маркировка с указанием собственника или эксплуатирующей организации и информации о сроках удаления отходов. В непосредственной близости от контейнерной площадки на площади ≈ 30 кв.м неустановленными лицами в нарушение статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещены отработанные пневматические шины (покрышки) в количестве 6 шт., а также твердые коммунальные и иные отходы. В непосредственной близости от контейнерной площадки на открытом грунте и в прилегающей к ней роще имеются свалочные очаги с твердыми коммунальными и иными отходами, порубочными древесными остатками в количестве ≈ 7 - 10 куб.м. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы, входящие в состав несортированных куч отходов, классифицируются как: отходы с наименованием: «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные» (код отхода 9 2 1 1 30 0 1 50 4); «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» (код отхода 9 2 1 1 30 0 2 50 4), относящиеся к IV классу опасности; отходы с наименованием «отходы строительства и ремонта» (код отхода 8 2 2 0 21 1 2 49 5), относящиеся к V классу опасности; отходы с наименованием «отходы из жилищ несортированные» (код отхода 7 3 1 1 1 01 72 4), относящиеся к IV классу опасности. В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: отходы в том числе производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются сброс отходов производства и потребления в том числе на почву; статьями 12, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: запрещается накопление отходов в местах (на площадках) не соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, также запрещается их размещение на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления коммунальных отходов и ведения их реестра» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов). Реестр мест накопления ТКО представляет собой базу данных о местах накопления ТКО. Пунктом 4 Правил № 1039 установлено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. В соответствии с пунктом 3, пункта 8 и пункта 9 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.1 раздела 2 Правил благоустройства и содержания территории Новоавачинского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Новоавачинского сельского поселения от 27.12.2017 № 150 (далее - Правила) организация уборки на общественных территориях и объектах муниципальной собственности осуществляется уполномоченным органом администрации Новоавачинского сельского поселения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Новоавачинского сельского поселения. Согласно пункту 2.3 раздела 2 Правил на территории Новоавачинского сельского поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории. Согласно пункту 25.2 раздела 25 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется должностными лицами органов местного самоуправления Новоавачинского сельского поселения, являющимися членами административной комиссии Новоавачинского сельского поселения, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления является правонарушением, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс). В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса - дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»), в рассматриваемом случае, контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом не проводилось. 3. В действиях (бездействии) администрации Новоавачинского сельского поселения, выразившихся в непринятии мер по надлежащему контролю за соблюдением правил благоустройства на территории Новоавачинского сельского поселения, усматриваются признаки несоблюдения (нарушения) обязательных требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренных частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктами 3, 4 статьи 8, пунктами 1,3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». На основании изложенного в целях недопущения нарушения обязательных требований, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»