ООО "РСТ"

В соответствии с поручением губернатора Камчатского края В.В. Солодова (протокол рабочего совещания с производителями и поставщиками строительных материалов от 10.10.2022, рег. № Пр-01-410 от 02.11.2022), служебной запиской из отдела недропользования от 13.12.2022 (рег. № 26/90 от 13.12.2022, (далее – служебная записка), поручением Министра природных ресурсов и экологии Камчатского края Кумарькова А.А. от 13.12.2022 к служебной записке от 13.12.2022, проведены контрольные (надзорные) мероприятия - наблюдение за соблюдением (мониторинг безопасности). В ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с 13.02.2023 по 15.02.2023, установлено, что в нарушение пунктов 4.2.1, 4.22, 4.2.3 приложения 1 (с учетом дополнения № 1) к лицензии ПТР 05351 ТР в течение установленных лицензией на пользование недрами сроков по состоянию на 15.02.2023 недропользователь ООО «Русстройтехнологии» не приступил к осуществлению пользования недрами на участке недр местного значения «Эссовский-2/1», а именно: в срок до 23.11.2021 не согласован технический проект разработки месторождения, чем нарушен пункт 4.2.1 приложения 1 к лицензии ПТР 05351 ТР; в срок до 23.02.2022 не оформлены документы, определяющие уточненные горного отвода, чем нарушен пункт 4.2.2 приложения 1 к лицензии ПТР 05351 ТР; в срок до 23.03.2022 не приступил к началу промышленной добыче полезного ископаемого, чем нарушен пункт 4.2.3 приложения 1 к лицензии ПТР 05351 ТР. При анализе информации из открытых источников, включая космоснимки сервиса Google Earth pro, установлено, что в точках заложения участка недр местного значения «Эссовский-2/1» отсутствуют следы ведения горных (добычных) работ. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. В силу статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. В соответствии со статьей 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу. Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции. На основании части 1 статьи 7 Закона «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. В соответствии с частью 2 указанной статьи при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (далее – горноотводный акт и графические приложения, горноотводная документация), в отношении участков недр местного значения оформляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации после подготовки недропользователем и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений. Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Правила). Согласно пункту 6 Правил горноотводная документация оформляется по заявлению пользователя недр (установлен заявительный порядок). В соответствии с пунктом 7 Правил подготовка проекта горного отвода осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр на договорной основе, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ. Проект горного отвода должен соответствовать требованиям к его содержанию, установленным органом государственного горного надзора. Требования к проектам горного отвода установлены приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Требования). Нормативными правовыми актами законодательства Российской Федерации в сфере охраны недр не установлено каких-либо ограничений или исключений из вышеуказанной нормы закона, являющейся обязательным требованием для всех недропользователей, которым предоставлено право пользования недрами для целей разведки и добычи подземных вод (питьевых и/или технических) на участках недр, включая участки недр местного значения. В соответствии с положениями, закрепленными в подпункте «б» пункта 3, пункте 16 Правил, Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края 12.04.2011 № 137-П, Положении о региональном государственном геологическом контроля (надзоре) в Камчатскому крае, утвержденном постановлением правительства Камчатского края от 25.10.2021 № 454-П, полномочия по рассмотрению проектов горных отводов для участков недр местного значения, предоставленных в пользование на территории Камчатского края, а также по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, в Камчатском крае возложено на Министерство. Порядок предоставления государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода определен приказом Министерства от 26.11.2021 № 384-П «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода». Министерство ведет учет оформленных и выданных недропользователям горноотводных актов в формате Реестра выданных горноотводной документации, оформленной для участков недр местного значения, предоставленных в пользование на территории Камчатского края (далее – Реестр). По результатам анализа имеющейся в Министерстве информации установлено, что ООО «Русстройтехнологии» эксплуатирует участок недр местного значения «Эссовский-2/1», предоставленный в пользование для целей геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 01.03.2021 № 50-П. По данным Реестра технических проектом согласованной в установленном порядке проектной документации, учет которой ведет Министерство, проектная документация в границах участков недр местного значения «Эссовский-2/1», Министерством не согласовывалась, заявление о согласовании от ООО «Русстройтехнологии» в Министерство не поступало. Также, по данным из Реестра технических проектом установлено, что для участка недр местного значения «Эссовский-2/1», заявление(я) об оформлении горноотводной документации от ООО «Русстройтехнологии» в отношении указанного участка недр в Министерство не поступало(и). Отсутствие оформленной в установленном порядке проектной и горноотводной документации для участка недр местного значения «Эссовский-2/1», является нарушением обязательных требований по охране недр, предусмотренных частью 1 статьи 7, статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пунктом 6 Правил, подпунктом 3 пункта 11, пунктом 12, пунктами 16, 17, подпунктами 4, 5, 6 пункта 18 и пунктом 22 Требований. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что по состоянию на 15.02.2023 недропользователь ООО «Русстройтехнологии» возможно не приступил к осуществлению пользования недрами на участке недр местного значения «Эссовский-2/1», чем нарушены условия пользования недрами, предусмотренные пунктом 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 приложения 1 к лицензии ПТР 05351 ТР.