ООО "ЦЕНТР МОНИТОРИНГА РЫБОЛОВСТВА"

В соответствии с поручением губернатора Камчатского края В.В. Солодова (протокол рабочего совещания с производителями и поставщиками строительных материалов от 10.10.2022, рег. № Пр-01- 410 от 02.11.2022), служебной запиской из отдела недропользования от 13.12.2022 (рег. № 26/90 от 13.12.2022, (далее – служебная записка), поручением Министра природных ресурсов и экологии Камчатского края Кумарькова А.А. от 13.12.2022 к служебной записке 2 от 13.12.2022, проведены контрольные (надзорные) мероприятия – выездное обследование. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с 30.01.2023 по 31.01.2023, установлено, что в нарушение пунктов 3.5 – 3.7 приложения 1 (с учетом дополнения № 1) к лицензии ПТР 05073 ТР в течение установленных лицензией на пользование недрами сроков (с учетом изменений и их актуализации в соответствии с приложением № 10 к лицензии ПТР 05073 ТР), а также по состоянию на 31.01.2023 недропользователь (ООО «Центр мониторинга рыболовства») не приступил к осуществлению пользования недрами на участке недр местного значения «Песчаный», а именно: 1. В срок до 01.07.2020 недропользователем «ООО «Центр мониторинга рыболовства» не представлен на согласование в установленном порядке технический проект разработки месторождения в границах лицензионного участка недр «Песчаный», чем нарушен пункт 3.5 приложения 1 (с учетом дополнения № 1) к лицензии ПТР 05073 ТР. 2. В срок до 01.10.2020 недропользователь ООО «Центр мониторинга рыболовства» не обеспечил оформление документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), чем нарушил пункт 3.6 приложения 1 (с учетом дополнения № 1) к лицензии ПТР 05073 ТР. 3. В срок до 01.11.2020 не приступил к промышленной добыче полезных ископаемых на участке недр «Песчаный», чем нарушил пункт 3.7 приложения 1 (с учетом дополнения № 1) к лицензии ПТР 05073 ТР. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»), если недропользователь не приступил к осуществлению пользования недрами на участке недр, право пользования недрами может быть досрочно прекращено. Закон «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. В силу статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде 3 лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. В соответствии со статьей 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу. Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции. На основании части 1 статьи 7 Закона «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. В соответствии с частью 2 указанной статьи при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (далее – горноотводный акт и графические приложения, горноотводная документация), в отношении участков недр местного значения оформляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации после подготовки недропользователем и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 Закона «О недрах». Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 «Об 4 утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Правила). Согласно пункту 6 Правил горноотводная документация оформляется по заявлению пользователя недр (установлен заявительный порядок). В соответствии с пунктом 7 Правил подготовка проекта горного отвода осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр на договорной основе, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ. Проект горного отвода должен соответствовать требованиям к его содержанию, установленным органом государственного горного надзора. Требования к проектам горного отвода установлены приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Требования).Нормативными правовыми актами законодательства Российской Федерации в сфере охраны недр не установлено каких-либо ограничений или исключений из вышеуказанной нормы закона, являющейся обязательным требованием для всех недропользователей, которым предоставлено право пользования недрами для целей разведки и добычи подземных вод (питьевых и/или технических) на участках недр, включая участки недр местного значения. В соответствии с положениями, закрепленными в подпункте «б» пункта 3, пункте 16 Правил, Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края 12.04.2011 № 137- П, Положении о региональном государственном геологическом контроля (надзоре) в Камчатскому крае, утвержденном постановлением правительства Камчатского края от 25.10.2021 № 454-П, полномочия по рассмотрению проектов горных отводов для участков недр местного значения, предоставленных в пользование на территории Камчатского края, а также по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, в Камчатском крае возложено на Министерство. Порядок предоставления государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода определен приказом Министерства от 26.11.2021 № 384-П «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода». Министерство ведет учет оформленных и выданных недропользователям горноотводных актов в формате Реестра 5 выданных горноотводной документации, оформленной для участков недр местного значения, предоставленных в пользование на территории Камчатского края (далее – Реестр). По результатам анализа имеющейся в Министерстве информации установлено, что ООО «Центр мониторинга рыболовства» эксплуатируется участок недр местного значения «Песчаный», предоставленный в пользование для целей геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения «Песчаный» на основании распоряжения Правительства Камчатского края от 12.01.2015 № 7-РП по лицензии ПТР 05073 ТР. По данным реестра согласованной в установленном порядке проектной документации, учет которой ведет Министерство, проектная документация в границах участка недр местного значения «Песчаный» Министерством не согласовывалась, заявление о согласовании от ООО «Центр мониторинга рыболовства» в Министерство не поступало. Вместе с тем, по данным из Реестра установлено, что для участка недр местного значения «Песчаный» горноотводная документация не оформлялась, заявление(я) об оформлении горноотводной документации от ООО «Центр мониторинга рыболовства» в отношении указанного участка недр в Министерство не поступало(и). Отсутствие оформленной в установленном порядке проектной и горноотводной документации для участка недр местного значения «Песчаный» является нарушением обязательных требований по охране недр, предусмотренных частью 1 статьи 7, статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пунктом 6 Правил, подпунктом 3 пункта 11, пунктом 12, пунктами 16, 17, подпунктами 4, 5, 6 пункта 18 и пунктом 22 Требований. Несоблюдение установленных законодательством обязательных требований является нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ). Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Центр мониторинга рыболовства» усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по геологическому изучению, разведке и добыче строительного песка на участке недр местного значения «Песчаный» в 6 соответствии с лицензией ПТР 05073 ТР является правонарушением, за которое в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.