АО "НЕДРА КАМЧАТКИ"

В Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Министерство) поступило обращение от 07.11.2022 за № 36292 (далее – Обращение) из единой электронной приемной Правительства Камчатского края, о факте незаконного пользования недрами на территории Халактырского пляжа с применением тяжелой техники и вывозом строительного песка за пределы Халактырского пляжа.Для получения подтверждения (опровержения) фактов незаконного пользования недрами на территории Халактырского пляжа Министерством в целях объективного и всестороннего рассмотрения Обращения, в порядке статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с учетом ограничений и запретов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора) в Камчатском крае организовано и проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее – КНМ) без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование территории Халактырского пляжа включая месторождение песка строительного «Халактырка -1», прибрежною полосу в границах участка недр «Северо-Восточный-1» - «Северо-Восточный-5». Также осмотрены проезды в границах Халактырского пляжа, территория туристского информационного центра включая место парковки, контейнерных площадок, биотуалетов.По результатам КНМ установлено следующее.На участке недр местного значения «Северо-Восточный-3» месторождения песка строительного «Халактырка-1» (далее – УНМЗ) АО «Недра Камчатки» ведутся работы по добыче песка с применением тяжелой техники. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Недра Камчатки» является действующим юридическим лицом, дата регистрации 27.08.2019. Основным видом деятельности, которого является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. Дополнительными видами работ являются: добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев; торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями.На момент осмотра 09.11.2022 в период с 10-30 до 13-00 при проведении обследования участка недр «Северо-Восточный-3» месторождения «Халактырка-1», предоставленного в пользование недропользователю - Акционерному Обществу «Недра Камчатки» на основании лицензии на пользование недрами ПТР 0531 ТЭ от 20.05.2020 с целевым назначением и видами работ добыча строительного песка на участке недр «Северо-Восточный-3» «Халактырка-1» на территории в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края установлено, что АО «Недра Камчатки» в нарушение пунктов 2, 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 10.3 условий пользования недрами к лицензии ПТР 05315 ТЭ ведутся добычные работы при помощи бульдозера марки «CATERPILLAR D6D», с государственным регистрационным знаком 2761КХ 41, с заездом в водный объект Авачинского залива. По информации, имеющейся в Министерстве, проектной документацией на ведение работ, связанных с пользованием недрами в границах рассматриваемого участка недр, установлен запрет на ведение работ с заездом техники в воду (работы должны проводиться в прибрежной полосе во время отлива без заезда в воду). Кроме того, запрет на заезд в воду в границах Халактырского пляжа установлен при согласовании деятельности с Северо-Восточным территориальным управлением Росрыболовства.Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.В силу статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.В соответствии со статьей 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу. Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.Ведение горных работ с заездом техники в воду является нарушением проектных решений и условий пользования недрами.С учетом изложенного, в действиях АО «Недра Камчатки» усматриваются признаки нарушения обязательных требований, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), установлено, что в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: при условии согласования с органами прокуратуры:при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.В соответствии с пунктом 9 Постановления № 336, с учетом разъяснений Минэконом России (письмо от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году»), в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету вида контроля, к организации и осуществлению которого применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в рассматриваемом случае – региональный государственный геологический контроль (надзор) в Камчатском крае), должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.Вместе с тем, в проведенном КНМ не содержится сведений, которые могли бы послужить основаниями для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом (не усматривается наличие угрозы жизни и здоровью людей), в связи с чем, в рамках действующих ограничений и запретов проведение соответствующего мероприятия (выездной внеплановой проверки со взаимодействием с контролируемым лицом) не представляется возможным.В действиях юридического лица Акционерного Общества «Недра Камчатки», усматриваются признаки несоблюдения (нарушения) обязательных требований законодательства в сфере недропользования, предусмотренных пунктами 2, 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 10.3 условий пользования недрами по лицензии ПТР 05315 ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча строительного песка на участке недр «Северо-Восточный-3» «Халактырка-1» на территории в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края; технического проекта добычи строительного песка и заключения Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства.