МБДОУ "ЦРР - ДЕТСКИЙ САД №2 "ПАЛЕХ"

В Межрегиональном управлении № 8 ФМБА России (далее - Управление) находятся на рассмотрении обращения родителя воспитанника Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 2 «Палех» города Обнинска (далее - МБДОУ "ЦРР - детский сад № 2 «Палех»"), поступившие как непосредственно в адрес Управления, так и из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, по поводу соблюдения санитарных норм и правил юридическим лицом - МБДОУ "ЦРР - детский сад №2 «Палех»" (вх.№ 272-ж от 28.08.2025 и вх.№ 273-ж от 29.08.2025). В частности, заявителем указано: «… прошу провести проверку и комплекс необходимых мер на устранение, и предотвращение опасных грызунов — крысы и мыши в МБДОУ "ЦРР - детский сад №2 «Палех»" (Калужская область, г.Обнинск, пр-т Ленина, д.216)». Согласно актуальной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц к основным видам деятельности МБДОУ "ЦРР - детский сад №2 «Палех»" относится - образование дошкольное. В силу ст. 7, 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе созданием благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, за создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ). Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Обязанность физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ. Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. На основании ст. 29 вышеуказанного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. В силу приведенных выше норм федеральных законов разработаны: - санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее - СП 2.4.3648-20); - санитарные правила и нормы СП 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (далее – СП 3.3686-21); - "МР 3.5.3.0374-25. 3.5.3. Дератизация. Организация и проведение дератизационных мероприятий. Методические рекомендации", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.04.2025 (далее — Руководство). Руководство разъясняет и дает следующие рекомендации: - п. 2.1. Дератизационные мероприятия включают в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на регуляцию численности и уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также санитарно-эпидемиологическими требованиями. - п. 3.1. Грызуны могут быть носителями возбудителей зоонозов, прокормителями кровососущих членистоногих - переносчиков и хранителей возбудителей, трансмиссивных природно-очаговых инфекционных болезней. Потенциальная опасность возникновения эпидемических осложнений значительно возрастает в периоды высокой численности и сезонных миграций грызунов. Грызуны используют территорию населенных пунктов, в том числе различные строения, объекты хозяйственного назначения и незастроенные участки для своей жизнедеятельности. - п. 3.3. Проведение систематических дератизационных мероприятий позволяет полностью освободить объект от грызунов или уменьшить их численность на прилегающей территории, тем самым предотвратив или снизив риски заражения людей возбудителями инфекционных болезней. - п. 4.1. Дератизация проводится на различных объектах и территориях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. На объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизационные мероприятия осуществляются ежемесячно, в том числе - организации, реализующие образовательные программы дошкольного, начального, общего, основного общего и среднего профессионального и высшего образования, организации дополнительного образования для детей и организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - образовательные организации для детей), организации отдыха детей и их оздоровления. - п. 4.3. Полный формат дератизационной обработки предполагает наличие трех обязательных блоков: оценка состояния территории (объекта) до обработки, собственно обработка и оценка эффективности проведенной обработки. - п. 4.17. Показанием к организации и проведению истребительных дератизационных мероприятий на объектах и прилегающей к ним территории, транспортных средствах, на территории населенных пунктов и их рекреационных зон может служить обнаружение грызунов либо наличие свежих следов их жизнедеятельности (жилые норы, погрызы и порча продуктов, свежий помет). - п. 6.2. Особое внимание уделяется соблюдению безопасности дератизации в детских, образовательных и медицинских организациях. К ним относятся организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального, общего, основного общего и среднего профессионального и высшего образования, организации дополнительного образования для детей и организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации отдыха детей и их оздоровления (городские и загородные), пансионаты, профилактории, медицинские организации, включающие стационары. - п. 6.2.1. Дератизация проводится в планово-систематическом режиме в местах, недоступных детям и больным: в подвалах, помещениях для хранения продуктов и инвентаря, пищеблоках, подсобных помещениях на прилегающей территории. Приманка не раскладывается в помещениях, где находятся дети или пациенты (в туалетах, умывальных комнатах, спальнях, игровых и учебных помещениях, на территории игровых площадок, в палатах для больных и процедурных). Положения СП 2.4.3648-20 предусматривают: - п.1.1. Настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. - п.1.2. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты). Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации. - п. 2.11.9. В помещениях не должно быть насекомых, грызунов и следов их жизнедеятельности. Внутри помещений допускается дополнительное использование механических методов. При появлении синантропных насекомых и грызунов проводится дезинсекция и дератизация. Дезинсекция и дератизация проводится в отсутствие детей и молодежи. Положения СП 3.3686-21 предусматривают: - п.1 указанные санитарные правила и нормы разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации. - п. 126. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться следующие санитарно-эпидемиологические требования: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проводят профилактическую и текущую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию; 2) по эпидемиологическим показаниям проводят заключительную дезинфекцию в соответствии с требованиями по профилактике конкретных инфекционных заболеваний; 3) профилактическую и текущую дезинфекцию проводит прошедший инструктаж персонал организации дезинфицирующими средствами IV класса опасности в соответствии с инструкциями по их применению. Заключительную дезинфекцию, камерную дезинфекцию, профилактическую, очаговую дезинсекцию, дератизацию проводят организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность; 4) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, применяют инсектициды только IV класса опасности. Не допускается применение дератизационных средств, содержащих яды острого действия, порошковидных форм родентицидов, дезинфицирующих средств I - III классов опасности при ингаляционном пути поступления; 5) дезинсекцию, дератизацию проводят в отсутствие детей и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, после окончания работы, в санитарные или в выходные дни. До начала эксплуатации в обработанных помещениях проводят влажную уборку для удаления препаратов с обработанных поверхностей, с которыми могут контактировать люди, а также проветривание. При проведении дератизации в помещениях для детей (классы, спальни, игровые и иные помещения для детей) применяют механические методы и средства, разрешенные для этих целей, в отсутствие детей; Приманки размещают в местах, исключающих доступ для детей, раскладывают в специальные, доступные только для грызунов емкости (контейнеры), исключающие разнос родентицидов грызунами и их попадание на пищевые продукты, медикаменты, предметы обихода. Емкости с приманкой нумеруют, расставляют и сдают под расписку представителю администрации организации. Наличие грызунов (крысы и мыши) в помещениях МБДОУ "ЦРР - детский сад №2 «Палех»" создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию воспитанников дошкольного учреждения, так как являются механическими переносчиками возбудителей кишечных инфекций, что создает угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. Выявленные нарушения действующего санитарного законодательства не отвечают условиям, гарантирующим охрану и укрепление здоровья детей, посещающих данное учреждение, и в совокупности могут привести к ухудшению условий воспитания и обучения. Перечисленные выше нарушения также могут привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детей и сотрудников. В связи с вышеуказанным, Управление, в рамках профилактической работы, разъясняет и доводит до сведения: Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. На основании ч. 2 ст. 7 Закона N 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) п. 2.11.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28; 2) ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Провести полный комплекс мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства.