РОО "ФЕДЕРАЦИЯ ФИТНЕС-АЭРОБИКИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"

В Межрегиональном управлении № 8 ФМБА России (далее - Управление) находятся на рассмотрении обращения родителей воспитанников Региональной общественной организации "Федерация фитнес-аэробики Калужской области" (далее - РОО "Федерация фитнес-аэробики Калужской области"), поступившие из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (вх.№58-ж, вх. №59-ж и вх.№60-ж от 18.02.2025), по поводу соблюдения санитарных норм и правил заявленным юридическим лицом, в частности, в обращении указано: «Прошу проверить РОО "Федерация фитнес-аэробики Калужской области" на норму отопления спортивного зала, находящегося по адресу: Калужская область, г.Обнинск, ул. Шацкого, д.5а». Согласно актуальной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, к основным видам деятельности юридического лица - РОО "Федерация фитнес-аэробики Калужской области", относится - деятельность в области спорта. В соответствии с положениями индивидуального трехстороннего Договора «Оказания платных дополнительных физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг», заключенного между: - ИАТЭ НИЯУ МИФИ (Исполнитель); - РОО "Федерация фитнес-аэробики Калужской области" (Заказчик); - гражданин(ка) представляющий(ая) интересы несовершеннолетнего ребенка (Потребитель), Заказчик, оказывает Потребителю дополнительные платные физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги в принадлежащем Исполнителю спортивном комплексе по адресу: Калужская область, г.Обнинск, ул. Шацкого, д.5а. Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В соответствии с ч.6 ст.37 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта. Также, Национальным стандартом РФ - ГОСТ Р 52024—2024 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования», установлено, что услуги и условия обслуживания потребителей должны быть безопасными для жизни, здоровья и при оказании услуг следует соблюдать, в том числе требования санитарно-гигиенических правил и норм. На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ). Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Обязанность физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ. Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. На основании ст. 29 вышеуказанного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. В силу приведенных выше норм федеральных законов разработаны: - санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее - СП 2.4.3648-20); - санитарные правила и нормы СП 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (далее - СП 1.2.3685-21). Положения СП 2.4.3648-20 предусматривают: 1.1. Настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. 1.2. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты). 2.7. Микроклимат, отопление и вентиляция в объектах должны соответствовать следующим требованиям: 2.7.1. Здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. Положениями СП 1.2.3685-21 предусмотрено: 98. Допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи изложены в таблице 5.34. Наименование помещения Допустимая (температура воздуха (°C) Относительная влажность воздуха, % Скорость движения воздуха, м/с (не более) 1 2 3 4 Организации для детей до 7 лет Физкультурный зал 19 - 21 40 - 60 0,1 Организации для детей старше 7 лет и молодежи Спортивный зал 18 - 20 40 - 60 0,1 Исходя из доводов обращений Управлением было инициировано проведение лабораторных исследований показателей температурного режима в спортивном зале по адресу: Калужская область, г.Обнинск, ул. Шацкого, д.5а, проведение исследований было поручено, путем направления соответствующего предписания в испытательный лабораторный центр - ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №8 ФМБА России» (ФГБУЗ ЦГ и Э №8 ФМБА России). Из представленных Экспертного заключения и Протокола лабораторных исследований (измерений) ФГБУЗ ЦГ и Э №8 ФМБА России, следует, что 25.02.2025 с 0950 проведены соответствующие мероприятия по заявленному адресу. В результате проведенных измерений температуры в спортивном зале установлено, что средняя температура воздуха в помещении, с учетом погрешности метода составляет от 10,5±0,1 до 10,7±0,10С, что ниже допустимой, нормируемой гигиеническими нормативами. Выявленные нарушения действующего санитарного законодательства не отвечают условиям, гарантирующим охрану и укрепление здоровья детей. В связи с вышеуказанным, Управление в рамках профилактической работы разъясняет и доводит до сведения: Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. На основании ч. 2 ст. 7 Закона N 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Частью 1 статьи 8 Закона N 248-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 45 Закона N 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям, проводимым контрольными (надзорными) органами. Согласно части 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный), орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 п. 98 СП 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Провести полный комплекс мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства.