МКОУ "ЖИЛЕТОВСКАЯ СОШ"

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования поступили сведения о следующих действиях (бездействии): 1) На основании служебной записки Управления профессионального образования и науки в связи с рассмотрением обращения Гусевой В.В. от 25.11.2021 вх. №Г-МО/665-21 министром образования и науки Калужской области поручено Управлению регламентации образовательной деятельности рассмотреть информацию о правомерности повторного обучении Гусевой В.В. в общеобразовательной организации. В ходе рассмотрения полученных информации и документов установлено, что с 2016 по 2018 уч.гг. Гусева В.В. обучалась по адаптированной основной общеобразовательной программе образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (далее – АООП) на основании заключения Центральной психолого-медико-педагогической комиссии Калужской области от 13.10.2016 №215. Согласно части 13 статьи 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. В федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» информация о выданном в 2018 году Гусевой В.В. свидетельстве об обучении не внесена. На момент выдачи свидетельства об обучении Гусевой В.В. (25.06.2018) действовали Правила формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 729. С 01.08.2021 действуют Правила формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденные Постановлением Правительства от 31.05.2021 № 825 (далее – Правила №825), содержащие те же требования. В соответствии с пунктом 6 Правил №825 Сведения о документах об образовании, выдаваемых с 1 января 2021 г лицам, освоившим иные образовательные программы, подлежат внесению в информационную систему в течение 60 дней со дня выдачи указанных документов В соответствии с требованиями пунктов 4, 5 Приказа Минобрнауки России от 14.10.2013 N 1145 «Об утверждении образца свидетельства об обучении и порядка его выдачи лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам» (далее – Приказ 1145) для регистрации выданных свидетельств в образовательной организации должна вестись книга регистрации выдачи свидетельств на бумажном носителе и (или) в электронном виде. Бланки свидетельств хранятся как документы строгой отчетности. Книга регистрации выдачи свидетельств в образовательной организации должна содержать следующие сведения: учетный номер записи (по порядку); номер бланка свидетельства; фамилию, имя, отчество (при наличии) выпускника; дату рождения выпускника; наименования учебных предметов и оценки, полученные выпускником по ним; дату и номер распорядительного акта об отчислении выпускника из образовательной организации; подпись получателя свидетельства; дата получения свидетельства; сведения о выдаче дубликата (номер бланка дубликата свидетельства, дату и номер распорядительного акта о выдаче дубликата свидетельства, дату выдачи дубликата, учетный номер записи выданного дубликата). АООП для лиц с интеллектуальными нарушениями разрабатывается на основе Федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1599 (далее – ФГОС №1599), с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и обеспечивают коррекцию нарушений развития и их социальную адаптацию. Согласно пункту 2.9.3 приложения ФГОС №1599 учебный план должен включать обязательные предметные и коррекционно-развивающую области: Язык и речевая практика (русский язык, чтение (литературное чтение), речевая практика); Математика (математика (математика и информатика)); Естествознание (мир природы и человека, природоведение, биология, география); Человек и общество (основы социальной жизни, мир истории, история Отечества, этика, обществоведение); Искусство (музыка, рисование); Технология (ручной труд, профильный труд); Физическая культура (физическая культура (адаптированная физическая культура)); Коррекционно-развивающая область включает в себя обязательные коррекционные курсы: ритмика, коррекционные занятия (логопедические и психокоррекционные). Учебные предметы, указанные в представленной копии листов книги учета и записи аттестатов об основном общем образовании, похвальных листов (далее – книга учета), не соответствуют наименованию учебных предметов, указанных в индивидуальном учебном плане Гусевой В. и в личной карточке обучающейся. В книге учета записано: русский язык - отметка «5», математика – отметка «4», чтение – отметка «5», основы социальной жизни – отметка «5», информатика и ИКТ – отметка «4», история Отечества – отметка «4», биология – отметка «4», физическая культура – отметка «4», технология – отметка «4», изобразительное искусство – отметка «5», музыка – отметка «4». В заполненной Жилетовской СОШ личной карте обучающегося №Г-128 Гусевой В.В за 9 класс указано следующее: русский язык – отметка «4», математика – отметка «4», литература – отметка «4», история – отметка «4», биология – отметка «4», география – отметка «4», профильный труд – отметка «5», основы социальной жизни – отметка «4». Согласно учебному плану Гусевой В.В. за 2017-2018 уч. г. (9 класс) обучающаяся осваивала следующие учебные предметы: русский язык, чтение, математика, информатика, биология, география, основы социальной жизни, история Отечества, физическая культура, профильный труд. Таким образом в перечисленных документах указана искаженная информация о наименовании учебных предметов и отметках, полученных по ним. В ходе рассмотрения полученных документов установлено, что в организации отсутствует книга регистрации выдачи свидетельств об обучении. На момент внесения сведений в книгу регистрации действовал Порядок заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 № 115. С 01.01.2020 действует Порядок заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 05.10.2020 № 546 (далее – Порядок №546), содержащий те же требования. Согласно пункту 20 Порядка №115, пункту 20 Порядка №115, исправления, допущенные при заполнении книги регистрации, заверяются руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдавшей аттестат, и скрепляются печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность, со ссылкой на номер учетной записи. В представленной книге учета содержатся не заверенные, без указания ссылки на номер учетной записи и не скрепленные печатью Организации исправления. В период обучения Гусевой В.В. по адаптированной образовательно программе (2016-2018 уч. гг.) действовал Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1015 (далее – Порядок № 1015). Согласно пункту 21 Порядка № 1015 содержание общего образования и условия организации обучения учащихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Порядок №1015 утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Приказа Минпросвещения России от 28.08.2020 № 442 (далее – Порядок №442). Порядок №442 утратил силу с 1 сентября 2021 года в связи с изданием Приказа Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 (далее - Приказ №115 от 22.03.2021). Все перечисленные нормативные правовые документы имеют аналогичные требования. Частью 1 статьи 79 Закона об образовании, пунктом 28 Приказ №115 от 22.03.2021, установлено, что содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Несоблюдение требований статей 12, 79 Закона об образовании, ФГОС №1599, Приказа №115 от 22.03.2021, при разработке индивидуального учебного плана адаптированной основной образовательной программы образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в части содержания обязательных предметных областей и учебных предметов, а также коррекционно-развивающей области, являющуюся обязательной частью внеурочной деятельности, и создании специальных условий обучения в соответствии с АООП и рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии может привести к нарушению обязательных требований действующего законодательства, что повлечет нарушение прав обучающихся на получение общедоступного и бесплатного образования. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям следующих обязательных требований: нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3, пунктами 1 и 3 части 6 статьи 28, пунктом 2 части 1 статьи 34, частями 9, 10 статьи 98 Закона об образовании, требований ФГОС №1599, Приказа №115, Приказа №1145, Порядка №546, пунктом 6 Правил №825. В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Министерство разъясняет о возможном наступлении административной ответственности по основаниям, предусмотренным: - частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод; - частью 2 статьи 19.30 КоАП РФ - реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом; - частью 2 статьи 19.30.2 КоАП РФ - непредставление должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»