АДМИНИСТРАЦИЯ ИРКУТСКОГО РАЙОНА

Администрацией Иркутского муниципального районного образования в пределах своих полномочий не спланированы мероприятия по организации жизнеобеспечения, трудоустройства и социальной защиты прибывшего эвакуированного населения после завершения плановых эвакуационных мероприятий (создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также иные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации).

Размещение в безопасных районах Иркутского муниципального районного образования эвакуированного населения в жилых, общественных и административных зданиях спланировано с нарушением установленных норм: менее 4 м2 на одного человека.

Администрацией Иркутского муниципального районного образования не спланировано проведение и всестороннее обеспечение мероприятий по размещению эвакуируемого населения: контролируемым лицом спланировано размещение эвакуированного населения в частном жилищном фонде (согласно представленным ордерам) без согласия собственников жилых помещений. Законодательством Российской Федерации (с учётом положений Конституции Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации) не определён порядок использования частного жилищного фонда для размещения эвакуированного населения. Распоряжение частным жилищным фондом не входит в полномочия администрации муниципальных районов, определённых Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, без согласия собственников занятие жилых помещений указанного фонда эвакуированным населением не представляется возможным.

Администрацией Иркутского муниципального районного образования не спланированы мероприятия по срочному захоронению трупов в военной время. В ходе проверки контролируемым лицом не представлены документы, содержащие конкретные мероприятия, спланированные для срочного захоронения трупов в военное время, а также силы и средства, спланированные и накопленные для проведения этих мероприятий. Не спланированы мероприятия для захоронения трупов животных. Органом местного самоуправления не создана служба по захоронению трупов муниципального образования, в состав которой входят команды (группы) по срочному захоронению трупов НФГО (состав и структура которых должны быть согласованы с Главным управлением МЧС России по Иркутской области), специально подготовленные для проведения комплекса мероприятий по срочному захоронению трупов в военное и мирное время в составе сил гражданской обороны и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. ГОСТ Р 42.7.01-2021 по срочному захоронению трупов определены основные принципы выбора земельного участка для размещения места захоронения (пункт 5.1.2) и санитарно-гигиенических требования, которые должны быть соблюдены при выборе мест для захоронения (пункт 5.1.3). Создание новых мест захоронений, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. Не спланировано создание и накопление материально-технических средств для проведения срочного захоронения трупов и средств обеззараживания.

Администрацией Иркутского муниципального районного образования не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения: муниципальная система оповещения Иркутского района не соответствует разработанной проектно-сметной документации (в части имеющегося количества технических средств оповещения: оконечных средств оповещения), что согласно приложению № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365, свидетельствует о неготовности системы оповещения к выполнению задач.

Администрацией Иркутского муниципального районного образования не в полном объёме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств: не созданы запасы продовольствия, медицинских средств и иных средств. В ходе проверки предоставлена номенклатура и объёмы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для целей гражданской обороны на территории Иркутского районного муниципального образования (утверждена постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования от 29.12.2021 № 739). При этом контролируемым не представлены сведения, на основании которых планируется к утверждению именно такой объём материальных ресурсов: запасы средств для нужд гражданской обороны рассчитаны на 50 человек. Согласно пункту 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, номенклатура и объёмы запасов определяются создающими их органами и организациями с учётом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России. МЧС России 29.12.2021 (№ 2-4-71-12-11) разработаны методические рекомендации по определению номенклатуры и объёмов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (далее – МР по запасам ГО). В приложении 6 к МР по запасам ГО представлены рекомендуемые расчёты по оценке запасов, создаваемых в целях гражданской обороны. Исходя из требований пункта 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, и МР по запасам ГО объёмы запасов, создаваемых в целях гражданской обороны, должны быть подтверждены расчётами. В ходе проверки контролируемым лицом соответствующие расчёты не представлены. Подпунктом «Б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, определено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. МР по запасам ГО указано понятие пострадавшего населения: часть населения, перенесшего воздействие поражающих факторов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и (или) население, эвакуируемое из зон возможных опасностей и размещаемое в безопасных районах. Таким образом, расчёт создаваемых резервов на 50 человек Администрацией Иркутского районного муниципального образования не обоснован. Объём медицинских резервов не рассчитан, в номенклатуру не включён. Вышеуказанными МР по запасам ГО в приложениях установлена номенклатура создаваемых запасов в различных зонах опасностей (в зонах возможного катастрофического затопления; в зонах возможного радиоактивного загрязнения, зонах возможного химического и биологического заражения; в зонах возможных пожаров). Исходя из возможной обстановки в особый период, часть территории Иркутского района может оказаться в зоне возможного катастрофического затопления. Вместе с тем, необходимых запасов в соответствии с рекомендуемой номенклатурой Администрацией Иркутского районного муниципального образования не создано: спасательные жилеты, спасательные круги, спасательные веревки, костюмы водозащитные (прорезиненные), комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты, санитарные сумки с укладкой для оказания первой помощи, экспресс-лаборатории для определения индикаторными средствами загрязненности воздуха, воды, почвы и продуктов питания, комплекты санитарной обработки, комплекты шанцевого инструмента, грузоподъёмные средства, тросы разные, канаты пеньковые, блоки разные, бензопилы, ножницы для резки проволоки, радиостанции КВ стационарные, радиостанции УКВ автомобильные, телефонные аппараты полевые, коммутаторы полевые телефонные, телефонные аппараты АТС, телефонные кабели полевые, шлемы защитные пластмассовые, подшлемники шерстяные, очки защитные, рукавицы брезентовые, специальная одежда (зимняя, летняя), пояса спасательные с карабином, сигнальная одежда (жилет со светоотражающими нашивками), рюкзаки 60 л, тепловые пушки, бинокли, компасы, метеорологические комплекты с электронным термометром (термоанемометром), запасы продуктов питания.