МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

На основании п.11.1.2.1 Раздела II приказа Минздрава России от 13.08.2020 №844н «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения» на территории Владимирской области Территориальный орган Росздравнадзора по Ивановской области и Владимирской области (далее – Территориальный орган) осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок соблюдения органами государственной власти Российской Федерации прав граждан в сфере охраны здоровья граждан. Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере охраны здоровья и государственном контроле (надзоре) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны здоровья утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2021 №1297 (далее – Положение№1297). Предметом государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в сфере охраны здоровья является, в том числе соблюдение исполнительными органами субъектов Российской Федерации прав граждан в сфере охраны здоровья (п.2 Положения №1297). Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №323-ФЗ). Права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья закреплены в главе 4 Федерального закона № 323-ФЗ. Так, ч.2 ст.18 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи, а также ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (п.1, п.5 и п.6 ст.4 Федерального закона № 323-ФЗ). Согласно п.1 и п.4 ст.10 Федерального закона №323-ФЗ, доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения и применением Порядков оказания медицинской помощи, Клинических рекомендаций и Стандартов медицинской помощи. Однако, Территориальным органом при проведении мониторинга и контроля за реализацией федеральных проектов национального проекта «Здравоохранение» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 №1304 «Об утверждении принципов модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации и Правил проведения экспертизы проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 №1771 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений», установлено, что имеется риск неисполнения Министерством здравоохранения Владимирской области (далее – МЗВО) мероприятий реализуемых на территории Владимирской области в рамках федерального проекта «Продолжительная и активная жизнь», запланированных к реализации на 2025-2030, а именно. Согласно пп. 1.1, 1.3 п. 4 паспорта регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Владимирская область)», реализуемого на территории Владимирской области в рамках федерального проекта «Продолжительная и активная жизнь» (срок реализации проекта 01.01.2025 – 31.12.2030), мероприятиями (результатами) регионального проекта в 2025 на территории Владимирской области является, в том числе: – п.1.1. Осуществлен капитальный ремонт зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных, в том числе, в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 100 тыс. человек – плановый показатель 16; – п.1.3. Приобретено оборудование в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 100 тыс. человек – плановый показатель 971. Вместе с тем, Территориальным органом, в ходе анализа сведений, представленных МЗВО в рамках еженедельного мониторинга по состоянию на 26.11.2025, усматриваются риски недостижения следующих целевых показателей, а именно: 1. Осуществлен капитальный ремонт зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных, в том числе, в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 100 тыс. человек – плановый показатель 16: Так, капитальный ремонт завершен в: 1) ВА ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им Поспелова» по адресу: 601395, Владимирская область, Судогодский район, п. Головино, ул. Советская, д. 54 (лицензия №Л041-01134-33/00343937 от 28.10.2020) 2) ВА ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им Поспелова» по адресу: 601384, Владимирская область, Судогодский район, Муромцево, пос. Муромцево, ул. Шкурина, д. 1 (лицензия №Л041-01134-33/00343937 от 28.10.2020) 3) ФАП ГБУЗ ВО «Камешковская ЦРБ» по адресу: 601315, Владимирская область, Камешковский район, Камешковский р-он, с. Давыдово, д. 6 (лицензия №Л041-01134-33/00288115 от 24.12.2020) 4) ВА ГБУЗ ВО «Вязниковская РБ» по адресу: Владимирская область, п. Степанцево, пер.Больничный, 6 (лицензия отсутствует) 5) ВА ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им Поспелова» по адресу: 601370, Владимирская область, Судогодский район, п. Андреево, пос. Андреево, ул. Первомайская, д. 3А (лицензия №Л041-01134-33/00343937 от 28.10.2020) 6) ВА ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» по адресу: 602337, Владимирская область, Селивановский район, Владимирская область, п. Новлянка, ул. Парковая, д. 1 (лицензия №Л041-01134-33/00334278 от 05.09.2019) 7) ФАП ГБУЗ ВО «Юрьев-Польская ЦРБ» по адресу: 601820, Владимирская область, Юрьев-Польский район, с. Косинское, ул. Молодежная, д.1 (лицензия №Л041-01134-33/00327629 от 27.10.2020) 8) ФАП ГБУЗ ВО «Юрьев-Польская ЦРБ» по адресу: 601810, Владимирская область, Юрьев-Польский район, с. Андреевское, ул.Гагарина, д.11 (лицензия №Л041-01134-33/00327629 от 27.10.2020) 9) стационар ГБУЗ ВО «Меленковская ЦРБ» по адресу: 602103, Владимирская область, Меленковский район, Меленки, ул. Союз Республик, д. 61 (лицензия №Л041-01134-33/00574941 от 30.09.2020). Кроме того, при анализе аналитических материалов Реализация региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов соответствующих федеральных проектов в составе национальных проектов, на территории Владимирской области за 3 квартал 2025 (по состоянию на 30.09.2025) опубликованных на официальном сайте Министерства экономического развития и промышленности Владимирской области (https://economy.avo.ru/analiticeskie-materialy1): – поликлиника в п. Никологоры, техническая готовность 59,4%. Нарушен срок контрактации; – поликлиника в г. Александров. Работы не начаты, решается вопрос замены объекта. – ФАП в д. Надеждино, техническая готовность 0%. Нарушен срок выполнения работ; – ФАП в с. Малышево, техническая готовность 0%. Нарушен срок выполнения работ, контракт расторгнут; – стационар в г. Собинка, техническая готовность 30,3%. Отсутствует промежуточная приемка работ; – РБ в п. Уршельский, техническая готовность 86,0%. – ФАП в с. Туртино, техническая готовность 12,2%. Нарушен срок выполнения работ; Также, на основании данных, представленных МЗВО в рамках межведомственного рабочего совещания от 27.10.2025, установлено, что контрактация объектов в рамках показателя регионального проекта «Осуществлен капитальный ремонт зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных, в том числе, в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 100 тыс. человек» составила 67% по отношению к плановым показателям. 2. Приобретено оборудование в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 100 тыс. человек – плановый показатель 971. На основании данных, представленных МЗВО в рамках межведомственного рабочего совещания от 27.10.2025, установлено, что контрактация оборудования осуществлена на 100% от планового показателя. Однако, Территориальным органом, в ходе анализа сведений, представленных МЗВО в рамках еженедельного мониторинга, по состоянию на 26.11.2025 фактическое количество введенного в эксплуатацию медицинского оборудования составляет 470 единиц. Таким образом, данные факты свидетельствуют о рисках недостижения целевых показателей регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», реализуемого на территории Владимирской области в рамках Федерального проекта «Продолжительная и активная жизнь» в 2025 в абсолютных значениях, а также неисполнение финансовых обязательств, возложенных на регион. Не достижение результатов национально проекта «Продолжительная и активная жизнь» МЗВО может привести к нарушению прав граждан, установленных ч.2 ст.18 Федерального закона № 323-ФЗ, в части не обеспечения прав граждан Владимирской области на охрану здоровья оказанием доступной и качественной медицинской помощи путем организации оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства и применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи, что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации, и ставит под угрозу выполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Территориальный орган предлагает: МЗВО принять меры для своевременного достижения целевых показателей регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», реализуемого на территории Владимирской области в рамках Федерального проекта «Продолжительная и активная жизнь» в 2025 г. и обеспечить соблюдение прав граждан Владимирской области на охрану здоровья путем организации оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства и оказанием доступной и качественной медицинской помощи путем применения Порядков оказания медицинской помощи, что предусмотрено ч.2 ст.18, п.1, п.5 и п.6 ст.4, п. 1 и п.4 ст.10 Федерального закона № 323-ФЗ.