АДМИНИСТРАЦИЯ ЗЕМЛЯНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЕМИЛУКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с уставом Бюджетного учреждения Воронежской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий», утвержденного приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 13.10.2023 № 373, основной целью учреждения является управление особо охраняемыми природными территориями областного значения и развитие экологического просвещения населения Воронежской области, предметом деятельности учреждения являются: охрана особо охраняемых природных территорий, обеспечение соблюдения режима особо охраняемых природных территорий. Для достижения целей учреждение в установленном порядке осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения и в границах их охранных зон, находящихся под управлением учреждения, в т.ч. территории государственного комплексного природного заказника областного значения «Землянский». В процессе осмотра особо охраняемой территории областного значения – государственного комплексного природного заказника областного значения «Землянский», проведенного 14.01.2025 в дневное время при естественном освещении, установлены факты размещения на открытом, незащищенном грунте отходов производства и потребления на вышеуказанной особо охраняемой природной территории: - участок № 1, площадью 20 м2 – отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, 4 класса опасности для окружающей среды (код по утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 Федеральному классификационному кадастру отходов 8 90 000 01 72 4); - участок № 2, площадью 32 м2 – отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, 4 класса опасности для окружающей среды (код по утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 Федеральному классификационному кадастру отходов 8 90 000 01 72 4); - участок № 3, площадью 150 м2 – отходы из жилищ несортированные, 4 класса опасности для окружающей среды (код по утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 Федеральному классификационному кадастру отходов 7 31 110 01 72 4); отходы из жилищ крупногабаритные, 5 класса опасности для окружающей среды (код по утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 Федеральному классификационному кадастру отходов 7 31 110 02 21 5). Вышеуказанные участки несанкционированного размещения отходов производства и потребления общей площадью 202 м2 расположены на территории Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области. По данным из публичной кадастровой карты обнаруженные несанкционированные свалки расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: 36:28:8100018:37 (1 и 2 участки захламления) и 36:28:8100018:42 (3 участок захламления). Частью 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Частью 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. На основании частей 1, 3, 5 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. Постановлением Правительства Воронежской области от 10.10.2014 № 918 «Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Землянский» установлены границы и режим особой охраны государственного комплексного природного заказника областного значения «Землянский». В соответствии с пунктами 10, 17 части 3.1 раздела III постановления Правительства Воронежской области от 10.10.2014 № 918 «Об утверждении Положения о государственном комплексном природном заказнике областного значения «Землянский» на территории заказника запрещается: создание объектов размещения отходов производства и потребления, объектов размещения радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; иные виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющие вред природным комплексам, за исключением случаев предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Таким образом, на особо охраняемой территории областного значения – государственном комплексном природном заказнике «Землянский» имеет место размещение строительных, бытовых и иных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 36:28:8100018:37 (1 и 2 участки захламления) и 36:28:8100018:42 (3 участок захламления). По данным из Управления Росреестра по Воронежской области данные земельные участки с кадастровыми номерами 36:28:8100018:37 и 36:28:8100018:42 относятся к землям с неразграниченной формой собственности и полностью находятся в границах Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области. В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382, министерство является специально уполномоченным государственным органом по регулированию отношений в сфере особо охраняемых природных территорий. Порядок согласования планируемой деятельности на особо охраняемых природных территориях Воронежской области, утвержден приказом департамента природных ресурсов и экологии от 14.12.2021 № 529. Данный нормативный правовой акт определяет процедуру согласования проведения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, линейных объектов, объектов индивидуального жилищного строительства, а также проведение иных мероприятий и (или) работ, которые подлежат согласованию в соответствии с положениями об особо охраняемых природных территориях или режимами охраны особо охраняемых природных территорий. Министерством природных ресурсов и экологии Воронежской области, согласование на правомерное временное размещение отходов производства и потребления в границах государственного комплексного природного заказника областного значения «Землянский» на земельных участках с кадастровыми номерами: 36:28:8100018:37 (1 и 2 участки захламления) и 36:28:8100018:42 (3 участок захламления) не выдавалось. В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. На основании ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно п.п. 18 и 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации Таким образом, наличие несанкционированных мест размещения отходов в границах особо охраняемой природной территории без соответствующего согласования противоречит требованиям законодательства и создает угрозу причинения вреда государственному комплексному природному заказнику областного значения «Землянский». Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях, на которых находятся памятники природы, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ - нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Кроме того, наличие на территории Землянского сельского поселения фактов несанкционированного размещения отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст. ст. 58, 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановления Правительства Воронежской области, постановлением Правительства Воронежской области от 25.03.2013 № 222 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения», приказа департамента природных ресурсов и экологии от 14.12.2021 № 529 «Об утверждении порядка согласования планируемой деятельности на особо охраняемых природных территориях областного значения Воронежской области», п. 4 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п.п. 18 и 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».