МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

В Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора (далее – Управление) из Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области поступило обращение Депутата Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, по вопросу нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно с отработанными люминесцентными лампами на территории с.Круглое сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (координаты N 52.400504-E 39.198234). На основании задания Центрально-Чернозёмного межрегионального Управления Росприроднадзора на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 10.10.2024 № 84/во/Л проведено выездное обследование по адресу: прилегающая территория с. Круглое сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по географическим координатам: N 52.400504-E 39.198234, на земельном участке с кадастровым номером 48:13:1551501:19, определена площадь земельного участка, покрытого отходами – 5,786 м2. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 31.10.2024 №КУВИ-001/2024-266570783 об объекте недвижимости указанный в обращении земельный участок имеет категорию земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства. 07.11.2024г в адрес начальника Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области И.Д. Никитенковой направлен запрос о представлении информацию о землепользователях и землевладельцах, категории земельного участка, а также является ли данный земельный участок фондом перераспределения или невостребованной государственной собственностью, предоставлялся ли в аренду (субаренду). Согласно представленной информации, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 06.12.2024 №КУВИ-001/2024-296713973, в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:13:1551501:19 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации права от 17.06.2008 №48-48-01/026/2008-0687). В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона №200-ФЗ от 04.12.2006 года «Лесной кодекс Российской Федерации» (далее ЛК РФ) лесные отношения регулируются лесным законодательством, при этом гражданское и земельное законодательство применяется к имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов лишь в случаях, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами. Исходя из пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляется Российской Федерацией. В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени РФ могут своими действиями приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органе государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Кроме того, федеральными законами могут устанавливаться случаи передачи отдельных полномочий РФ органами государственной власти субъектов РФ. Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ органам государственно власти субъектов РФ были переданы полномочия по распоряжению лесными земельными участками. На территории Липецкой области переданные полномочия в области лесных отношений от имени РФ осуществляет Министерство лесного хозяйства Липецкой области. В соответствии с п.5.20(3) положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736 «О федеральном агентстве лесного хозяйства» (в ред. от 07.10.2017) Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений. В рамках выездного обследования 18.10.2024 произведены отборы проб отхода, условно загрязненной почвы, почвы – фон, на земельном участке расположенном по адресу: прилегающая территория с. Круглое сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области (географические координаты на местности: N 52.400504-E 39.198234, кадастровый номер 48:13:1551501:19). Согласно заключения № 113, от 29.10.2024 по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, установлено, что проба (отходы ртутных ламп, 52.400561 N, 39.198203 Е, пломба № 544275086) оказывает острое токсическое воздействие. По результатам проведения лабораторных исследованный, измерений и испытаний, было установлено, что исследованные образцы отходов соответствуют IV классу опасности. В ходе проведения указанной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 48:13:1551501:19 на площади 5,786 м2 установлено загрязнение почвы загрязняющими веществами. По результатам лабораторных испытаний отобранных проб почвы, согласно протоколу испытаний №1110-04 от 29.10.2024 филиала «ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» установлены превышений концентрации загрязняющих веществ в пробе почвы №1754 - (условно загрязненная) под отходами в сравнении с пробой №1755 - почва (фон): Медь – в 1,4 раза, Никель - в 1,7 раза, Цинк в – 1,5 раза. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Согласно ч. 1 ст.13.4 Федерального закона 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Исходя из ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. Пунктом 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Пунктом 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Статья 42 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что использование земельных участков должно осуществляться в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Не осуществление использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ; п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 1 ст.13.4 Федерального закона 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».