ФГБУ "НИИСК"

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от "26" апреля 2024 г. № 36/5-5793-24-ПВ/12-15962-И/320 Воронежского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» (далее — ВФ ФГБУ «НИИСК») (ИНН 7805806847) (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): С участием Государственной инспекции труда в Воронежской области проведено расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего 12.02.2024 с уборщиком служебных помещений Воронежского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» (далее — ВФ ФГБУ «НИИСК») Кострюковой Н.М. в результате падения на скользкой поверхности (пешеходная дорожка, покрытая льдом). В ходе проведенного расследования было установлено: 1) В соответствии трудовым договором №8 от 01.02.2023 Кострюковой Н.М. установлена следующая продолжительность рабочего времени: 32-часовая рабочая неделя за 0,8 ставки. График и режим работы определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными работодателем. Согласно п. 5.2 Правил внутреннего трудового распорядка для работников Воронежского филиала ФГУП «НИИСК», утвержденных директором Воронежского филиала ФГУП «НИИСК» Блиновым Е.В. 29.06.2015, на предприятии установлено пять режимов работы: для сменного персонала (1 смена с 8:00 до 16:00, 2 смена с 16:00 до 24:00, 3 смена с 24:00 до 8:00); дневная смена с 36-часовой рабочей неделей (пн: ОП с 8:00 до 16:45, НИЧ с 8:30 до 17:15; вт-пт: ОП с 8:00 до 15:45, НИЧ с 8:30 до 16:15); дневная смена с 40-часовой рабочей неделей (ОП, отделы заводоуправления с 8:00 до 16:45); при 12-часовой рабочей смене (1 смена с 8:00 до 20:00, 2 смена с 20:00 до 8:00); 40-часовая рабочая неделя по скользящему графику (1/3) (с 8:00 до 8:00 следующих суток). Режим работы при 32-часовой рабочей неделе, указанный в трудовом договоре №8 от 01.02.2023, в Правилах внутреннего трудового распорядка для работников Воронежского филиала ФГУП «НИИСК» не предусмотрен. В соответствии с п. 2.1 Должностной инструкции уборщика служебных помещений административно-хозяйственного отдела ДИ-42-003-2023, утвержденной директором Воронежского филиала ФГБУ «НИИСК» Голубцовым А.М. 11.12.2023, уборщик служебных помещений обязан находится на рабочем месте в спецодежде, с инвентарем для выполнения своих обязанностей не позднее 7 часов утра. При этом, согласно п. 6.1 Должностной инструкции уборщика служебных помещений административно-хозяйственного отдела ДИ-42-003-2023, режим работы уборщика служебных помещений административно-хозяйственного отдела определяется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, Трудовым договором. Таким образом, в нарушение ст. 100 Трудового Кодекса РФ, уборщику служебных помещений административно-хозяйственного отдела ВФ ФГБУ «НИИСК» Кострюковой Н.М. не установлен точный режим рабочего времени. 2) Работодателем ВФ ФГБУ «НИИСК» в Государственную инспекцию труда в Воронежской области была предоставлена справка №4 от 11.03.2024, согласно которой в отделе охраны труда и техники безопасности в настоящее время осуществляется переработка инструкций по охране труда в связи с переименованием организации из ФГУП «НИИСК» в ФГБУ «НИИСК» с 14.06.2023.На момент происшествия несчастного случая 12.02.2024 актуальная инструкция на рабочем месте уборщика служебных помещений ВФ ФГБУ «НИИСК» не разработана. Кроме того работодателем не предоставлена предыдущая инструкция по охране труда на рабочем месте уборщика служебных помещений, по которой Кострюкова Н.М. проходила первичный инструктаж 01.02.2023. 3) В личной карточке инструктажа и обучения по охране труда и промышленной безопасности Кострюковой Н.М., в которой отмечено прохождение Кострюковой Н.М. первичного и повторных инструктажей на рабочем месте, не указано наименование локального акта, в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда с уборщиком служебных помещений Кострюковой Н.М. 4) В соответствии с протоколами заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда от 15.02.2023 №124к, №278к, №104к, №215к, уборщик служебных помещений Кострюкова Н.М. завершила обучение по охране труда и успешно прошла проверку знаний требований охраны труда 15.02.2023. Согласно журналу регистрации стажировки на рабочем месте в административно-хозяйственном отделе ВФ ФГУП «НИИСК», уборщик служебных помещений Кострюкова Н.М. просшла стажировку на рабочем месте в период с 02.02.2023 по 03.02.2023, тем самым нарушены требования п. 25 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464. 5) В соответствии со справкой №1 от 11.03.2024, предоставленной ВФ ФГБУ «НИИСК», средства индивидуальной защиты уборщикам служебных помещений не выдавались. 6) Согласно справке №2 от 11.03.2024, предоставленной работодателем ВФ ФГБУ «НИИСК», в отделе охраны труда и техники безопасности отсутствует система управления охраной труда (СУОТ). 7) Работодателем ВФ ФГБУ «НИИСК» был предоставлен перечень опасностей (опасных и вредных производственных факторов) на рабочем месте уборщика служебных помещений, утвержденный главным инженером ВФ ФГБУ «НИИСК» Репниковым М.А. 26.07.2023, в котором наряду с прочими указаны опасности, связанные с перемещением пешком, в том числе скользкая поверхность на одном уровне (гололед, снег) (п. 10.1 перечня опасностей). Однако работодателем не дан анализ и оценка всех перечисленных в указанном перечне опасностей (рисков), а также не разработаны системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, направленные на снижение уровней профессиональных рисков. 8) Территория ВФ ФГБУ «НИИСК» на момент происшествия несчастного случая была не благоустроена и находилась в неудовлетворительном состоянии, что повлекло наступление несчастного случая в результате скольжения по обледеневшей поверхности. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Согласно ст. 100 Трудового Кодекса РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором. Согласно ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в том числе: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. В соответствии со ст. 219 Трудового Кодекса Российской Федерации, работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения в том числе: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников). Согласно п. 18 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464, инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, и включает в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим. В соответствии с п. 1 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н (с изм. От 17.03.2022), правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей. В соответствии с п. 5 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н (с изм. От 17.03.2022), правила (стандарты) и инструкции по охране труда должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям. В соответствии с п. 87 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464, при регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), а также целевого инструктажа по охране труда указывается в том числе наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда. Согласно п. 25 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464, стажировка по охране труда на рабочем месте (далее - стажировка на рабочем месте) проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 настоящих Правил. В соответствии со ст. 221 ТК РФ, для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты. Согласно п. 171 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, действовавших на момент трудоустройства Кострюковой Н.М., уборщику служебных помещений необходимо выдавать следующие средства индивидуальной защиты (далее — СИЗ): - костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.); - перчатки с полимерным покрытием (6 пар); - перчатки резиновые или из полимерных материалов (12 пар). В соответствии с ч. 2 ст. 217 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Трудового кодекса РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, может повлечь административную ответственность, предусмотренную положениями ч. 1 ст. 5.27, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) Не допускать нарушение требований ст.ст 76, 100, 217, 218, 219, 221 Трудового кодекса РФ, п.п. 18, 25, 87 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464, п.п. 1, 5 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, п. 171 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, ст. 11 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". 2) Принять меры по обеспечению проведения обучения по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда в установленном порядке. Обеспечить ведение документации по охране труда в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда. Обеспечить выдачу СИЗ в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда. Разработать и утвердить систему управления охраной труда на предприятии. Дать анализ и оценку всех опасностей (рисков) на рабочих местах, а также разработать системные мероприятия по управлению профессиональными рисками, направленные на снижение уровней профессиональных рисков. Организовать контроль за состоянием и благоустройством территории, назначить ответственных лиц. 3) Направить уведомление об исполнении настоящего предостережения, возражений на предостережение в Государственную инспекцию труда в Воронежской области по адрес: ул. Дружинников, д.4, г. Воронеж, 394026, каб. 113. тел. 246-83-22 и на электронную почту stepanenkouv@git36.rostrud.gov.ru. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Степаненко У.В. (должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя (подпись) руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, иного должностного лица, принявшего решение о проведении выездной проверки) Степаненко Ульяна Викторовна, государственный инспектор труда, 246-83-22, 8-919-236-70-22 stepanenkouv@git36.rostrud.gov.ru. (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии) Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале: предостережение направлено по адресу: 394014, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Менделеева, д.3, корпус Б