АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КИРСАНОВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В адрес Управления поступило обращение граждан о самоизливающейся скважине на территории бывшей нефтебазы г. Кирсанова Тамбовской области, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 68:24:0200044:374. Сотрудниками Управления было согласовано с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (поручение от 15.12.2022 № РН-09-04-31/44248) и проведено выездное обследование по данному факту с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». В соответствии с выпиской из ЕГРН, поступившей из Управления Росреестра по Тамбовской области, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 68:24:0200044:374 является Муниципальное образование г. Кирсанов Тамбовской области - городской округ. Также в ходе рассмотрения настоящего обращения установлено, что администрацией города Кирсанова Тамбовской области не исполняется судебное решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 18.03.2021 по делу № 2-17/2021. Данным решением суд обязал администрацию города Кирсанова Тамбовской области принять необходимые меры для постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, артезианской скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 68:24:0200044:374, расположенной по адресу: Тамбовская область, г. Кирсанов, ул. Дзержинского, а также произвести в установленном законом порядке консервацию (тампонаж) указанной скважины в срок до 31 декабря 2021 года. Данное судебное решение вступило в законную силу, однако, до настоящего времени администрацией города Кирсанова Тамбовской области не исполнено. В ходе выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером 68:24:0200044:374 обнаружено загрязнение почвы вблизи стока воды от самоизливающейся скважины. Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» был произведен отбор проб почв загрязненных участков вблизи скважины на глубине 0,2 м и 0,5 м. Фоновые пробы почвы отобраны на земельном участке, расположенном в 1180 м на северо-запад от Р-208, 84-й километр, Кирсановский район, Тамбовская область. Площадь загрязненного участка измерена рулеткой ЭНКОР-ОК Н5013 (зав. № 4134, свидетельство о поверке С-ВШ/11-07-2022/169801797, срок до 10.07.2023) и составила 1577,41 м2. Согласно экспертному заключению от 16.05.2023 № 34, а также протоколам испытаний почв от 16.05.2023 № П-20.1-47, П-20.1-48, предоставленным филиалом «ЦЛАТИ по Тамбовской области», по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, в отобранных пробах установлено отсутствие превышений ПДК, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». При анализе превышений учитывались валовые содержания металлов в пробах почвы. Однако установлено превышение фоновых концентраций по следующим веществам: нефтепродукты, сульфат-ион, хлорид-ион, натрий, кальций. Фактическое содержание химического вещества нефтепродукты Хi составило на глубине 0,2 м – 116 мг/кг, на глубине 0,5 м – 78 мг/кг; фоновое содержание химического вещества Хн составляет на глубине 0,2 м – 39 мг/кг, на глубине 0,5 м – 31 мг/кг. В соответствии с п. 6 Методики в случае послойного отбора проб почв с различных глубин при установлении фактического содержания i-го загрязняющего вещества в нескольких слоях величину Xi следует рассчитывать как среднюю арифметическую концентраций i-х загрязняющих веществ в каждом слое почвы. Таким образом, среднее арифметическое Хi для нефтепродуктов составляет 97 мг/кг. Среднее арифметическое значение фоновой концентрации – 35 мг/кг. Фактическое содержание химического вещества сульфат-ион Хi составило на глубине 0,2 м – 196 мг/кг, на глубине 0,5 м – 211 мг/кг; фоновое содержание химического вещества Хн составляет на глубине 0,2 м – 31,4 мг/кг, на глубине 0,5 м – 41,9 мг/кг. Среднее арифметическое Хi составляет 203,5 мг/кг. Среднее арифметическое значение фоновой концентрации – 36,65 мг/кг. Фактическое содержание химического вещества хлорид-ион Хi составило на глубине 0,2 м – 52,7 мг/кг, на глубине 0,5 м – 58 мг/кг; фоновое содержание химического вещества Хн составляет на глубине 0,2 м – 36,9 мг/кг, на глубине 0,5 м – 59,7 мг/кг. Превышение значения фактической концентрации по загрязняющему веществу хлорид-ион относительно фоновой концентрации на глубине 0,5 м отсутствует. Таким образом, значение превышения для данного вещества рассчитываем по показателям на глубине 0,2 м. Фактическое содержание химического вещества натрий Хi составило на глубине 0,2 м – 22,3 мг/кг, на глубине 0,5 м – 15,4 мг/кг; фоновое содержание химического вещества Хн составляет на глубине 0,2 м – 20,1 мг/кг, на глубине 0,5 м – 18,6 мг/кг. Превышение значения фактической концентрации по загрязняющему веществу натрий относительно фоновой концентрации на глубине 0,5 м отсутствует. Таким образом, значение превышения для данного вещества рассчитываем по показателям на глубине 0,2 м. Фактическое содержание химического вещества кальций Хi составило на глубине 0,2 м – 120 мг/кг, на глубине 0,5 м – 110 мг/кг; фоновое содержание химического вещества Хн составляет на глубине 0,2 м – менее 100 мг/кг, на глубине 0,5 м – менее 100 мг/кг. Среднее арифметическое Хi составляет 115 мг/кг. Среднее арифметическое значение фоновой концентрации принимаем равным 100 мг/кг. Вышеуказанное свидетельствует о невыполнении администрацией города Кирсанова Тамбовской области (ИНН 6824001099) мероприятий по защите земель от загрязнения. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно п.2 ч.2 ст.13 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Согласно ст.42 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РФ от 25.10.01. № 136-ФЗ 1.Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. 2. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. В соответствии с ч. 1, 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. В соответствии с ч. 1,3 ст. 78 Федерального закона от 10.01.02. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Согласно п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».