МЕСТНАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОСЛАВНЫЙ ПРИХОД ХРАМА ВО ИМЯ СВ. ДИМИТРИЯ ДОНСКОГО Г.ВОРОНЕЖА РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ВОРОНЕЖСКАЯ ЕПАРХИЯ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ)"

В управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) поступило обращение гражданина (поручение № 1816 от 17.10.2023), содержащее сведения о несоблюдении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) признаках нарушений обязательных требований, а именно: проведении земляных и иных работ, на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0404038:1821, расположенном в границах территории и границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила № 1» по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, 37д. Объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила № 1», расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. 20-летия Октября (далее – ОКН), принятого под государственную охрану на основании Решение исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 09.03.1988 № 92п «О дополнительных мерах по увековечению памяти защитников Родины» и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 361610568520005. Границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила № 1», расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, утверждены Приказ УО ОКН Воронежской обл. от 11.08.2015 № 71-01-05/26 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в городском округе город Воронеж» (далее – Приказ № 71-01-05/26), пункт 10 приложения к Приказу № 71-01-05/26. Зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила №1» (г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, 37д) Постановление Правительства Воронежской области от 19.08.2022 № 566 «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила № 1», расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, 37д, и требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон» (далее – Постановление № 566). Согласно пп. 1. п. 1 ст. 5.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) в границах территории объекта культурного наследия:на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия. В соответствии с п. 1. ст. 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. В соответствии с п. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Согласно требованиям к градостроительным регламентам в границах территорий зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия (индекс зоны - ЗРЗ) разрешается строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в соответствии с дополнительными специальными требованиями; Запрещается: - при реконструкции и новом строительстве объектов капитального строительства применение диссонансных по отношению к объекту культурного наследия объемно-пространственных и архитектурных решений, в том числе использование ярких цветовых решений в отделке фасадов, кровельном покрытии, применение сайдинга, вентилируемых фасадов, пластика и искусственных материалов в отделке фасадов, применение сплошного остекления фасадов, применение высоких (более 45 градусов) скатных крыш, плоских крыш, пагодообразных крыш, башен, шпилей, куполов и иных доминантных элементов в завершениях сооружений; - установка всех видов рекламных и информационных конструкций на крышах зданий; - прокладка инженерных коммуникаций в наземном и надземном исполнении; - размещение взрывоопасных и пожароопасных объектов, объектов с динамическим воздействием; - использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на объект культурного наследия; - использование сетчатых и сплошных металлических или бетонных ограждений, формирующих территории общего пользования (кроме временных строительных ограждающих конструкций), использование в окраске ограждений ярких цветов; - проведение строительных, земляных, хозяйственных работ на земельных участках, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории объекта культурного наследия, без согласованной в установленном порядке документации (раздела проектной документации) по обеспечению сохранности объекта культурного наследия; - проведение земляных работ, за исключением посадки деревьев и кустарников, без обеспечения сохранности объектов археологического наследия в установленном порядке. Дополнительные специальные требования к градостроительным регламентам для отдельных участков зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности для участока ЗРЗ-2 разрешается: максимальная высота объектов капитального строительства от существующего уровня земли до наивысшей точки конька скатной крыши - не более 9 м. Согласно общедоступным данным в сети Интернет на портале «Интерактивная карта градостроительной деятельности Воронежской области» (https://map.govvrn.ru/building_sites/), а также сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от 17.10.2023 земельный участок с кадастровым номером 36:34:0404038:1821 в границах зоны охраны (индекс зоны – ЗРЗ-2) объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила №1» (г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, 37д) и непосредственно в границах его территории». Согласно выписке из ЕГРН от 17.10.2023 указанный земельный участок находится в безвозмездном срочном (10 лет) пользовании у Местной религиозной организации Приход храма Святого Дмитрия Донского г. Воронежа Централизованной Православной религиозной организации Воронежская и Борисоглебская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ИНН: 3664081884, ОГРН: 1083600001055 по соответствующему договору от 09.08.2017 № 13-17/БП (собственник – муниципальное образование городского округа город Воронеж). Как установлено в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом в западной части земельного участка с кадастровым номером 36:34:0404038:1821 находящейся в границах зоны охраны (индекс зоны – ЗРЗ-2) объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила №1» (г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, 37д) и непосредственно в границах его территории проводятся земляные и иные работы. В указанной части данного земельного участка, на незначительном (минимальное удаление - до 5-8 метров) удалении от западной (тыльной) стороны пьедестала скульптурной композиции памятника, механизированным способом, о чем свидетельствуют следы на стенках котлована, устроен котлован (углубление) глубиной ориентировочно от 2 до 3 метров, размером не менее 20 метров в длину и не менее 5 метров в ширину. Доступ к дну котлована осуществляется по приставной лестнице, на территории устроен биотуалет синего цвета с белой крышей, складируются строительные материалы – ФБС блоки, устроен отвал песчаного грунта, размещен одноосный прицеп цвета хаки, стены котлована не укреплены. В силу приведенных выше обязательных требований подобные работы могут проводиться только при условии реализации документации обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила №1» при проведении вышеуказанных работ. Указанная документация должна получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласование Управления. Кроме того, Управление не располагает информацией об отсутствии на данном земельном участке объектов археологического наследия, в связи с чем, подобные работы могут проводиться на нем, только по результатам археологического обследования этой территории. Управление какую-либо документацию, обосновывающую меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила №1» при проведении вышеуказанных работ на данной территории не согласовывало, как и результаты археологического обследования данной территории. Таким образом, указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям обязательных требований, предусмотренных пп.1 п.1 ст. 5.1, п. 1, 2, 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ, а также требований к градостроительным регламентам и режимам использования земельных участков, установленных зонами охраны указанного объекта.