ООО "СМУ №19"

В рамках рассмотрения обращения (от 02.09.2022 № 71-14/153-ИП) поступили сведения о признаках нарушения обязательных требований на территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой г. Воронежа», (г. Воронеж, в границах береговой линии Воронежского водохранилища (Набережная Массалитинова, Софьи Перовской, Петровская набережная), ул. 20 лет Октября, ул. Кольцовской, ул. Фридриха Энгельса, ул. Ленина, Северный мост). В вышеуказанном обращении содержатся доводы о нарушении обязательных требований при проведении земляных работ в районе Адмиралтейской площади – Петровской набережной. По результатам рассмотрения вышеуказанного сообщения управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) принято решение произвести оценку соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований посредством проведения выездного обследования на основании задания от 23.09.2022 № 25. Выявленный объект археологического наследия (далее – ВОАН) «Культурный слой г. Воронежа» принят под государственную охрану на основании приказа Управления от 29.03.2016 № 71-01-07/58. Приказом Управления от 18.08.2016 № 71-01-07/162 утверждены границы территории ВОАН «Культурный слой г. Воронежа» (сведения о которых, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости), а также режим использования его территории, которым разрешается осуществление реконструкции объектов капитального строительства при условии реализации мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, определенных разделом проектной документации для реконструкции объектов капитального строительства, подготовленным в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Раздел по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия). В соответствии с Разделом по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Культурный слой г. Воронежа» при реализации проекта «Благоустройство Петровской набережной (I очередь)» в г. Воронеже», получившим положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (акт от 24.05.2021), согласованным Управлением письмом от 18.06.2021 № 71-11/2055, на участке Петровской набережной от Чернавского моста до участка по Петровской набережной, 18, предполагается углубление до 500 мм от поверхности для строительства следующих объектов: - гостевой парковки для легковых автомобилей на 15 маш/м с покрытием из асфальтобетона – площадью 251 м кв.; − гостевой парковки для легковых автомобилей на 30 маш/м с покрытием из асфальтобетона – площадью 762 м.кв.; − парковки для экскурсионных автобусов на 2 маш/м с покрытием из асфальтобетона – площадью 159 м.кв. Строительство указанных выше объектов несет риски разрушения ОАН «Культурный слой г. Воронежа». Основным мероприятием по обеспечению сохранности памятника в ходе проведения строительных работ являются археологические наблюдения, так как культурный слой поврежден и переотложен. Общая площадь археологических наблюдений – 1172 м.кв. В ходе проведения указанного контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления контрольного (надзорного) действия «осмотр» 27.09.2022 в промежутке времени от 15 час. 12 мин. до 15 час. 20 мин. при обследовании территории ВОАН «Культурный слой г. Воронежа» в районе Адмиралтейской площади - Петровской набережной установлено следующее. На территория указанного ВОАН в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607050:45 (г. Воронеж, наб. Петровская, 21а) осуществляются работы по демонтажу плиточного покрытия, производятся земляные работы по планировке территории и отрывке котлована (ориентировочные размеры 25х8 м, глубиной до 1,5 м) с применением тяжёлой строительной техники. Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред выявленным объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В силу требований п. 5 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, Согласно п. 2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требований особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Разделом по обеспечению сохранности ВОАН «Культурный слой г. Воронежа», согласованным Управлением письмом от 18.06.2021 № 71-11/2055, в качестве основного мероприятия по обеспечению сохранности памятника в ходе проведения строительных работ на участке Петровской набережной от Чернавского моста до участка по Петровской набережной, 18, являются археологические наблюдения на общей площади 1172 м.кв. Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0607050:45 (г. Воронеж, наб. Петровская, 21а) расположен в границах указанного участка Петровской набережной, следовательно, при проведении хозяйственных, строительных, земляных и иных видов работ требуется проведение археологических наблюдений. В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, утверждённым Постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 20.06.2018 № 32, археологические наблюдения проводятся на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них сохранившихся участков культурного слоя и (или) конструктивных составляющих объектов археологического наследия, в дальнейшем исследуемых методами археологических раскопок, либо археологических предметов. На момент проведения выездного обследования информация о выдачи Министерством культуры РФ разрешения (открытого листа) на проведение археологических полевых работ в виде археологических наблюдений в качестве основного мероприятия по обеспечению сохранности ВОАН «Культурный слой г. Воронежа» при производстве строительных работ на участке Петровской набережной от Чернавского моста до участка по Петровской набережной, 18, в Управлении отсутствует. Исходя из общедоступных данных Единой информационной системы в сфере закупок, размещенных в сети Интернет (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/event-journal.html?reestrNumber=3366412283722000011&contractInfoId=75195753) заказчиком работ по проекту «Выполнение работ по благоустройству объекта: «Благоустройство Петровской набережной (I очередь)» является управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж, подрядчиком по выполнению данных работ является Филиал ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» - «ВОРОНЕЖЭНЕРГО» (ИНН 6901067107), субподрядчиком – ООО «СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ №19» (ИНН 3663140914). Таким образом, работы по демонтажу плиточного покрытия, земляные работы по планировке территории и отрывке котлована (ориентировочные размеры 25х8 м, глубиной до 1,5 м) с применением тяжёлой строительной техники в границах территории указанного ВОАН на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0607050:45 (г. Воронеж, наб. Петровская, 21а) производятся в отсутствие археологических наблюдений, предусмотренных Разделом по обеспечению сохранности ВОАН «Культурный слой г. Воронежа», согласованным Управлением письмом от 18.06.2021 № 71-11/2055 , в нарушение требований п. 5 ст. 5.1, п. 2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ.