ООО "ЦЭБ"

Поступившее обращение управление государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - Управление) вх.№ М-1430 от 05.05.2023 г. от потребителей жилого дома, расположенного по адресу: г. Белгород, СНТ «Строитель», участок 33. В соответствии с п. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года. На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.06.2018 г., заключенного между департаментом жилищно-коммунального хозяйства по Белгородской области и ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области, региональный оператор обязуется организовать и осуществлять деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Белгородской области в соответствии с территориальной схемой. На территории Белгородской области в соответствии с п. 6.3 указанного Соглашения Региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по Соглашению в полном объеме не позднее 1 января 2019 г. В соответствии с п. 148(34) Правила № 354 объем принимаемых ТКО рассчитывается региональным оператором исходя из количества лиц, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, и норматива накопления ТКО. Положениями ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с ТКО. Услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора (п. 8(18) Правил «Обращения с ТКО», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641. Так как расчет платы по данной услуге производится по нормативу, складирование отходов может производиться путем их размещения в емкости, специально предназначенные для накопления ТКО (пакеты, мешки и др.) или в любые контейнеры на территории Белгородской области, находящиеся в непосредственной близости домовладения. По информации ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (далее - ООО «ЦЭБ») по адресу: г. Белгород, садовое товарищество (СНТ) «Строитель», участок 33, согласно документу на право собственности (выписки из ЕГРН), расположен жилой дом площадью 95,1 кв.м., собственником которого является Морозова Мария Владимировна (несовершеннолетний ребенок) с 07.09.2020 г., единый лицевой счет открыт на законного представителя (правообладатель) несовершеннолетней - Морозову Юлию Александровну. Для актуализации сведений и заключения договора в письменной форме по услуге «Обращение с ТКО» по адресу: г. Белгород, СНТ «Строитель», участок 33 Потребителем был предоставлен в ООО «ЦЭБ» документ на право собственности домовладения, паспорт собственника и документы, подтверждающие количество зарегистрированных граждан в домовладении на 7 человек. По результатам выездного обследования по адресу: г. Белгород, СНТ «Строитель», участок 33, сотрудником Управления установлено, что специализированная площадка для сбора ТКО, оборудованная в соответствии с требованиями законодательства РФ (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170), согласно которым мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от жилых зданий не менее 20 метров, но не более 100 метров отсутствует, место накопления, из которого ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области осуществляет вывоз ТКО для потребителей жилого дома не определено, пакеты для сбора мусора не выдаются. Улица Дачная в г. Белгороде, с которой производится сбор и вывоз ТКО не находится в пешей доступности от участка № 33 СНТ «Строитель». В связи с чем, складирование мусора потребителями не осуществляется и сбор и вывоз его от домовладения не производится. Вынос и складирование ТКО на улице Дачная в г. Белгороде потребителями жилого дома, расположенного по адресу: г. Белгород, СНТ «Строитель», участок 33 не производится по причине того, что место накопления ТКО на улице Дачная не определено и в связи с неудобством из-за удаленности улицы Дачная, что нарушает права потребителей жилого дома. Таким образом, источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в установленном порядке не урегулировано условие об ином способе складирования отходов. Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО, однако в Приложении № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области, направленном ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области для подписания Морозовой Юлии Александровне (Потребитель) местом накопления ТКО указано «согласно территориальной схеме» и объем принимаемых отходов принимается 2,4 куб.м на 1 человека в год, данный размер платы определяется согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, утверждаемых соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039. В соответствии с п. 6,3 Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области (далее - Договор) и в случае невозможности исполнения обязательств по Договору ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области составляется односторонний акт о невозможности исполнения обязательств. Однако ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области такой акт не предоставлен, что свидетельствует о том, что имелась возможность для исполнения обязательств по Договору. Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. Любому гражданину в деятельности которого образуются ТКО, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережливый по отношению к человеку и окружающей среде. Кроме того, статьей 8.2 КоАП РФ к административной ответственности может быть привлечено и лицо, выбросившее мусор в неположенном месте. Законодателем за совершение такого характера административного правонарушения предусмотрено наказание в виде штрафа для граждан в размере от 1 до 2 тысяч рублей. В соответствии с предоставленными сведениями о движении спецавтотранспорта, предоставленными региональным оператором не подтверждены сведениями спутниковой навигации ГЛОНАСС, а также не подтверждена принадлежность спецавтотранспорта ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области, не предоставлены электронные маршрутные журналы, согласно предоставленной схеме телеметрии движения специализированного транспорта и транспортирования ТКО с улицы Дачная не содержат сведения о месте (площадке) накопления ТКО, источником образования которых является потребители жилого дома по адресу: г. Белгород, СНТ «Строитель», участок 33, также отсутствует возможность установить место сбора ТКО (географическая привязка) от жилого дома, расположенного по адресу: г. Белгород, СНТ «Строитель», участок 33. Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156); Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). В соответствии с п.1 ст.24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами № 1156 (п.2 ст.24.6 Закона № 89-ФЗ). Согласно п.1 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Пунктом 10 Правил № 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. В силу пункта 2 Правил № 1156 под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерной площадкой, в свою очередь, является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. По смыслу положений Правил обращения с ТКО при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО без письменной формы местоположение контейнерной площадки по конкретному договору следует определять в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Согласно пункту 9 Правила № 354 и пункту 13 типовой формы договора потребители обязаны осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов. Пунктами 9, 12 Правила № 354 предусмотрено, что места расположения мест накопления определяются в соответствии со схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее - территориальная схема) и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. На территории г. Белгород, СНТ «Строитель», участок № 33 органом местного самоуправления не организованы места (площадки) размещения ТКО. Обращение с ТКО организовано путем индивидуального накопления. Складирование ТКО в пакеты при индивидуальном способе накопления ТКО не является местом накопления ТКО наряду с площадками. Каких-либо оснований, подтверждающих отнесение мест складирования пакетов к местам накопления ТКО, в установленном порядке органом местного самоуправления, не имеется. Кроме того, ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области не обеспечило соблюдение п. 17 р. VII Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г. Белгород, СНТ «Строитель», участок 33. Согласно требований п. 17 р. VII Приложения № 1 Обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) (НПА: Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".