Проверка № 31170700778111 от 1 февраля 2017 года
Согласно данным ФГИС "Единый реестр проверок" Генпрокуратуры РФ
МБУ ДО "ДШИ" С. БОЛЬШЕТРОИЦКОЕ
Дата проведения
1 февраля 2017 года
Проверка проводится в отношении
Орган контроля (надзора), проводящий проверку
Цель проверки
Государсвенный контроль надзор в сфере образования
Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки
| Ф. И. О. | Должность |
|---|---|
| Яшина Марина Анатольевна | Консультант отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области |
Объекты и итоги проверки
Адрес
309280, ОБЛАСТЬ БЕЛГОРОДСКАЯ, РАЙОН ШЕБЕКИНСКИЙ, , СЕЛО БОЛЬШЕТРОИЦКОЕ, ПЕРЕУЛОК ЧАПАЕВА, 6, , ,
Дата составления акта о проведении проверки
2 марта 2017 года
Информация о выявленных нарушениях
Описание
Несоответствие содержания устава законодательству Российской Федерации об образовании
Судебные сведения о выявленных нарушениях
| 1. Сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией |
| Направлено письмо в МУК "Управление культуры, молодежной политики и туризма Шебекинского района Белгородской области" об итогах проверки (от 05.04.2017 № 9-09/01 № 1710) |
| 2. Перечень примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении |
| Составлен протокол от 02.03.2017 года № 36 об административном правонарушении в отношении Беликовой Юлии Сергеевны, директора по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ |
| 3. Сведения о привлечении к административной ответственности виновных лиц |
| Прекращено |
Сведения о выданных предписаниях
| 1. 9-09/01/1192 | В срок до 2 сентября 2017 года |
| 1.1. В нарушение части 5 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273), в соответствии с которой наименования и уставы образовательных учреждений подлежали приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года, устав образовательной организации не приведен в соответствие с требованиями законодательства в части: 1) в нарушение части 3 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ, определяющей типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы, пункт 1.5 устава указывает тип образовательной организации – «бюджетная» при положенном «организация дополнительного образования»; 2) в нарушение пункта 4 части 2 статьи 25 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которым структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий определяются уставом образовательной организации, в уставе не определены сроки полномочий общего собрания работников, педагогического совета; 3) в нарушение части 3 статьи 102 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которой при ликвидации образовательной организации ее имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с уставом образовательной организации, в уставе организации отсутствует указанная информация. | |
Описание
Несоответствие содержания локальных нормативных актов законодательству Российской Федерации
Сведения о выданных предписаниях
| В нарушение пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ локальные нормативные акты образовательной организации не соответствуют обязательным требованиям: 2.1. Образовательная организация за пределами своих компетенций утвердила ряд локальных нормативных актов: 1) в нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которой порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации, образовательная организация за пределами своей компетенции разработала локальный нормативный акт «Положение о сайте муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» (утвержден руководителем 28 декабря 2015 года), устанавливающий указанный порядок; 2) в нарушение части 4 статьи 49 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которой порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, образовательная организация за пределами своей компетенции разработала локальный нормативный акт «Положение об аттестации педагогических работников МБУДО «ДШИ с. Большетроицкое» с целью подтверждения соответствия занимаемой должности» (утвержден руководителем 28 декабря 2015 года), устанавливающий указанный порядок; |
Сведения о выданных предписаниях
| 3) в нарушение части 12 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которым порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, пункт 3 локального нормативного акта «Положение о поощрениях и взысканиях учащихся муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области», утвержденного руководителем 28 декабря 2015 года, устанавливает указанный порядок. 2.2. Локальный нормативный акт «Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления учащихся в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области», утвержденный руководителем 28 декабря 2015 года, не соответствует требованиям законодательства в части: 1) в нарушение пункта 16 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которым восстановление обучающихся для получения образования возможно лишь в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, пункт 5 локального нормативного акта предусматривает восстановление обучающихся в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области», не реализующее указанный вид образовательных программ; |
Сведения о выданных предписаниях
| 2) в нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона № 273-ФЗ пункт 4 локального нормативного акта устанавливает порядок обучения в форме самообразования и семейного образования, что не относится к компетенции образовательной организации. 2.3. В нарушение части 3 статьи 45 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которой комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, пункт 2 локального нормативного акта «Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области», утвержденного руководителем 30 марта 2016 года, устанавливает неправомочный состав указанной комиссии: 2 представителя от родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, 3 представителя от педагогических работников. 2.4. Пункт 2.5 локального нормативного акта «Правила внутреннего трудового распорядка работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области»», утвержденного руководителем 28 декабря 2015 года, регламентирующий обязанности педагогических работников, не содержит их обязанностей, установленных частью 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ. |
Сведения о выданных предписаниях
| 2.5. В нарушение части 1 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которой освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией, пункт 4.3 локального нормативного акта «Положение о формах и порядке текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации учащихся по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств», утвержденного руководителем 30 марта 2016 года, предусматривает категории обучающихся, освобождаемые от промежуточной аттестации. В локальном акте отсутствует информация об обучении обучающихся, не ликвидировавших в установленные сроки академическую задолженность, о праве обучающихся проходить промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз (части 2, 5, 8, 9, 10 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ). |
Описание
Нарушение порядка проведения самообследования образовательной организацией
Сведения о выданных предписаниях
| 3.1. В нарушение пункта 8 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462 (далее - Порядок проведения самообследования образовательной организацией), в соответствии с которым направление отчета организацией дополнительного образования учредителю осуществляется не позднее 20 апреля текущего года, в учреждении отсутствует документ, подтверждающий направление данного отчета учредителю. 3.2. В нарушение пункта 4 Порядка проведения самообследования образовательной организацией в образовательной организации не определен орган управления организации, к компетенции которого относится рассмотрение отчета о результатах самообследования. |
Описание
Нарушения при приеме на работу работников, заключении и расторжении трудовых договоров, распределении должностных обязанностей
Сведения о выданных предписаниях
| 4.1. В нарушение пункта 5 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, относящего прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, создание условий и организацию дополнительного профессионального образования работников к компетенции образовательной организации: 1) квалификационные требования, установленные в должностной инструкции по должности «Преподаватель», не соответствуют требованиям к указанной должности, установленным разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н (далее - раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих): указано «должен иметь высшее или среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы» при необходимом «Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы». |
Описание
Нарушения, связанные с созданием условий и организацией дополнительного профессионального образования работников
Сведения о выданных предписаниях
| 5.1. В нарушение пункта 5 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, относящего прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, создание условий и организацию дополнительного профессионального образования работников к компетенции образовательной организации, в образовательной организации не созданы условия для получения дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности для преподавателя Голубова С.П., не получавшего дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности более трех лет (последняя дата повышения квалификации 25 мая 2013 года). |
Описание
Нарушение требований по разработке и утверждению образовательных программ
Сведения о выданных предписаниях
| 6.1. В нарушение части 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которой образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, пункта 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2013 года № 1008 (далее – Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам), в соответствии с которым содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательная программа муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области»: 1) после рассмотрения на заседании педагогического совета от 28 августа 2016 года № 5 не утверждена приказом руководителя; 2) не соответствует Федеральным государственным требованиям к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства «Живопись» и сроку обучения по этой программе, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 марта 2012 года № 156 (далее - Федеральные государственные требования), а именно: а) в нарушение пункта 4.2 Федеральных государственных требований в учебном плане: |
Сведения о выданных предписаниях
| - отсутствуют предметные области «Изобразительное творчество», «Пленэрные занятия», «История искусств» и раздел «Консультации»; - разделы «Промежуточная аттестация», «Итоговая аттестация» имеют наименования «Зачеты, контрольные уроки», «Экзамены»; - не обозначена принадлежность учебных предметов к обязательной части учебного плана; - не указан объем аудиторной нагрузки обязательной части учебных предметов за период обучения (указано количество часов за 1 учебную неделю); б) в нарушение пункта 9 статьи 2, пунктов 5.3, 5.4 Федеральных государственных требований, определяющих продолжительность учебного года, учебных занятий, каникул при реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства «Живопись», в образовательной организации отсутствует календарный учебный график; в) в нарушение пункта 1.5 Федеральных государственных требований, в соответствии с которым срок освоения программы «Живопись» для детей, поступивших в образовательное учреждение в первый класс в возрасте шести лет шести месяцев до 9 лет, составляет 8 лет, для детей, поступивших в образовательное учреждение в первый класс в возрасте с десяти до двенадцати лет, составляет 5 лет, муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» установлен неверный срок реализации образовательной программы - 5 (6) лет (подтверждается разработанными рабочими программами по учебным предметам), поскольку приказом руководителя от 01 сентября 2016 года «О зачислении учащихся в 1 класс» на обучение по указанной программе зачислены обучающиеся в возрасте до 10 лет (Серова Анна – 9 лет (дата рождения 23 марта 2009 года), Шохин Владислав – 9 лет (дата рождения 09 апреля 2007 года), Алексеев Иван – 7 лет (дата рождения 03 сентября 2008 года), Емельянов Эдуард – 9 лет (дата рождения 09 апреля 2007 года), Волков Даниил – 7 лет (дата рождения 29 декабря 2009 года); |
Сведения о выданных предписаниях
| Г) в дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программе в области изобразительного искусства «Живопись» содержится информация о реализуемых в образовательной организации дополнительных общеразвивающих программах. |
Описание
Нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию
Сведения о выданных предписаниях
| 7.1. В нарушение пункта 7 Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 августа 2013 года № 1145 (далее - Порядок приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств), в соответствии с которым образовательная организация самостоятельно устанавливает сроки проведения приема в соответствующем году в рамках периода с 15 апреля по 15 июня соответствующего года, приказом руководителя от 15 апреля 2016 года № 25 «О создании приемной комиссии, комиссии по отбору детей, апелляционных комиссий» установлен период приема документов с 20 апреля по 20 мая 2016 года, дата отбора детей – 30 августа 2016 года. Вместе с тем, протокол заседания комиссии по отбору детей датирован ранее даты отбора – 29 августа 2016 года. 7.2. В нарушение пункта 10 Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств в организации нормативно не установлены условия и особенности проведения приема для поступающих с ограниченными возможностями здоровья, требования, предъявляемые к уровню творческих способностей и физическим данным поступающих (по каждой форме проведения отбора). 7.3. В нарушение пункта 1.5 Федеральных государственных требований, в соответствии с которым срок освоения программы «Живопись» для детей, поступивших в образовательное учреждение в первый класс в возрасте шести лет шести месяцев до 9 лет, составляет 8 лет, для детей, поступивших в образовательное учреждение в первый класс в возрасте с десяти до двенадцати лет, составляет 5 лет, на обучение по дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства «Живопись» со сроком реализации 5 (6) лет приказом руководителя от 01 сентября 2016 года «О зачислении учащихся в 1 класс» зачислены обучающиеся, возраст которых на момент зачисления меньше 10 лет. |
Описание
Нарушения, связанные с осуществлением текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установлением их форм, периодичности и порядка проведения
Сведения о выданных предписаниях
| 8.1. В нарушение части 1 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ, в соответствии с которой освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией, учебный план образовательной организации на 2016-2017 учебный год не содержит информации о формах промежуточной аттестации обучающихся. |
Описание
Необеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации
Сведения о выданных предписаниях
| 9.1. В нарушение пункта 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций), в учреждении не разработана и не утверждена в установленном порядке программа первичного инструктажа на рабочем месте. 9.2. В нарушение пункта 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, в соответствии с которым проверка знаний требований охраны труда проводится комиссией в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, приказом руководителя от 03 ноября 2016 года № 53 «Об обучении и проверке знаний по охране труда» сформирована комиссия из двух человек. |
Описание
Несоответствие структуры официального сайта образовательной организации и формата предоставления на нем информации обязательным требованиям
Сведения о выданных предписаниях
| 10.1. Формат представления информации на официальном сайте учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не соответствует требованиям, установленным приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нём информации»: в подразделе «Образование» отсутствует информация о формах обучения, описание образовательной программы с приложением ее копии (имеются только рабочие программы по учебным предметам). |
Описание
Несоблюдение обязательных требований по защите прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся
Сведения о выданных предписаниях
| 11.1. В нарушение пункта 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, в соответствии с которым расписание занятий объединения составляется для создания наиболее благоприятного режима труда и отдыха учащихся администрацией организации, осуществляющей образовательную деятельность, по представлению педагогических работников с учетом пожеланий учащихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся и возрастных особенностей учащихся, в образовательной организации отсутствуют материалы, подтверждающие учет пожеланий учащихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся при составлении расписаний занятий. 11.2. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 45 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которому в целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, данная комиссия в учреждении не создана. |
Описание
Нарушение при управлении образовательной организацией
Сведения о выданных предписаниях
| 12.1. В нарушение части 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которой компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллегиальные органы управления образовательной организацией не исполняют ряд компетенций, установленных уставом: 1) общее собрание работников не исполняет компетенцию по рассмотрению вопросов охраны безопасности условий труда работников, охраны жизни и здоровья обучающихся (пункт 4.12.2 устава); 2) на заседаниях педагогического совета за период с января 2015 года по 04 ноября 2016 года (дата проведения последнего педагогического совета от 04 ноября 2016 года № 2) не решались вопросы о переводе обучающихся на следующий год обучения (пункт 4.13.2 устава), не рассматривались итоги текущей, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. |
Сведения о выданных предписаниях
| 12.2. В нарушение части 2 статьи 37, части 7 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ в образовательной организации не рассматривается на заседаниях коллегиальных органов управления, не утверждается приказом руководителя расписание учебных занятий. Нарушения, указанные в пункте 7 служебной записки, квалифицируются как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), а именно нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности дело об административном правонарушении не возбуждено. В отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» Беликовой Ю.С. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). |
Согласно данным ФГИС "Единый реестр проверок" Генпрокуратуры РФ
Адрес
309280, ОБЛАСТЬ БЕЛГОРОДСКАЯ, РАЙОН ШЕБЕКИНСКИЙ, , СЕЛО БОЛЬШЕТРОИЦКОЕ, ПЕРЕУЛОК ЧАПАЕВА, 6, , ,
Нет данных о результатах проверки