АДМИНИСТРАЦИЯ ПАЛЛАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 32-53-22, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.3 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от « 01» декабря 2025 г. № ВО-04-701/2025/8 1. Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ИНН 3423016222, ОГРН 1023405175287, КПП 342301001 зарегистрировано 27.12.1996 по адресу 404264, Волгоградская область, Палласовский район, город Палласовка, Коммунистическая ул., д.2. Глава Палласовского муниципального района Толмачёв Вячеслав Владимирович. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования письмом от 18.09.2025 № ДЧ-10-01-33/43270 (вх. № 14092 от 18.09.2025 г.), поступило обращение гр. А.Ю. Воротилова по факту свалки поселка Эльтон, расположенной недалеко от грунтовой дороги п. Эльтон - х. Карабидаевка. В соответствии с Положением о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) от 11.12.2023 № 580 и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Межрегиональное управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор). На основании приказа Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 29.09.2025 № 2049 «О проведении выездного обследования», о проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. В соответствии с приказом о проведении выездного обследования Межрегиональным управлением совместно с представителями экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, 06.10.2025 проведено выездное обследование, указанной в обращении, территории земельного участка. В ходе обследования территории земельного участка прилегающей к дороге п. Эльтон – х. Карабидаевка установлен факт размещения отходов производства и потребления на почве. Свалка расположена в юго-западном направлении от п. Эльтон, имеет две подъездных дороги с асфальтовым и грунтовым покрытием. Свалка представляет собой земельный участок необорудованную площадку без твердого покрытие и отвода ливневых стоков. В центре свалки имеется участок земли примерно 330м х 330м с грунтовым обвалованием по периметру. В пределах обвалованной территории, а также за её пределами, земельный участок захламлен различными отходами производства и потребления, включая строительные отходы, отходы животноводства (шерсть, навоз, туши животных), битое стекло стеклянную металлическую и пластиковую тару, ТКО и иные виды отходов. В ходе обследования специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведены отборы проб почвы и площадные измерения территории земельных участков подвергшихся негативному воздействию вследствие несанкционированного размещения отходов, внутри обвалования и за ее пределами, с северо-восточной, юго-восточной и юго-западной стороны от площадки. Отбор проб почвы произведен на четырех пробных площадках, по периметру загрязнения, с двух глубин (0–5см и 5–20 см.): пробная площадка № 1 земельный участок 360м. х 85м. географические координаты 49.095956СШ, 46.861820ВД; пробная площадка № 2 земельный участок 595м. х 65м. географические координаты 49.096660СШ, 46.857222ВД; пробная площадка № 3 земельный участок 240м. х 460м. географические координаты 49.100160СШ, 46.856242ВД пробная площадка № 4 земельный участок 335м. х 295м. географические координаты 49.097386СШ, 46.859850ВД. А также пробной площадке № 5 (фоновая) методом конверта 5м. х 5м, расположенной в 100м юго-западнее от пробной площадки № 2 (географические координаты центра пробной площадки: 49.096898СШ, 46.853811ВД). Согласно схеме отбора проб № 1 от 06.10.2025г. (приложение № 1 к протоколу отбора (измерения) проб № 103 от 06.10.2025), площадь пробной площадки № 1 географические координаты: 49.095956СШ, 46.861820ВД, равна 360м. х 85м. = 30600 м2. Площадь пробной площадки № 2 географические координаты: 49.096660СШ, 46.857222ВД, равна 595м. х 65м. = 38675 м2. Площадь пробной площадки № 3 географические координаты: 49.100160СШ, 46.856242ВД, равна 240м. х 460м. = 110400м2. Площадь пробной площадки № 4 географические координаты: 49.097386СШ, 46.859850ВД, равна 335м. х 295м. = 98825 м2. По результатам исследований выполненных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области (сопроводительное письмо от 20.10.2025 № 1680), согласно представленного экспертного заключение, по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 98 от 20.10.2025, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ. Пробная площадка № 1 географические координаты: 49.095956СШ, 46.861820ВД. Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице: Наименование загрязняющего вещества Глубина отбора пробы, см Концентрация ПДК/ОДК/ОБУВ, иные нормативы качества4) Превышение, раз Натрий 2) 0-5 475 мг/кг 164 3) мг/кг 2,9 5-20 899 мг/кг 236 3) мг/кг 3,8 Кальций 2) 0-5 9916 мг/кг 7047 3) мг/кг 1,4 5-20 12398 мг/кг 8087 3) мг/кг 1,5 Цинк 2) 0-5 328 мг/кг 220 1) мг/кг 1,5 5-20 461 мг/кг 220 1) мг/кг 2,1 Калий 2) 0-5 2617 мг/кг 2024 3) мг/кг 1,3 5-20 5504 мг/кг 2349 3) мг/кг 2,3 Массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона 2) 0-5 108 мг/кг 16,8 3) мг/кг 6,4 5-20 189 мг/кг 19,5 3) мг/кг 9,7 Массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона 2) 0-5 54,8 мг/кг 12,0 3) мг/кг 4,6 5-20 91,1 мг/кг 35,0 3) мг/кг 2,6 Массовая концентрация водорастворимых форм нитрат-иона 2) 0-5 158 мг/кг 1301) мг/кг 1,2 5-20 238 мг/кг 130 1) мг/кг 1,8 Нитрит-ионы 2) 0-5 - мг/кг 0,33 мг/кг - 5-20 1,74 мг/кг 0,306 мг/кг 5,7 Пробная площадка № 2 географические координаты: 49.096660СШ, 46.857222ВД. Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице: Наименование загрязняющего вещества Глубина отбора пробы, см Концентрация ПДК/ОДК/ОБУВ, иные нормативы качества4) Превышение, раз Натрий 2) 0-5 390 мг/кг 164 3) мг/кг 2,4 5-20 4506 мг/кг 236 3) мг/кг 19,1 Кальций 2) 0-5 12056 мг/кг 7047 3) мг/кг 1,7 5-20 9624 мг/кг 8087 3) мг/кг 1,2 Магний 2) 0-5 4846 мг/кг 4496 3) мг/кг 1,1 5-20 4639 мг/кг 67623) мг/кг - Калий 2) 0-5 3173 мг/кг 2024 3) мг/кг 1,6 5-20 2524 мг/кг 2349 3) мг/кг 1,1 Массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона 2) 0-5 92,7 мг/кг 16,8 3) мг/кг 5,5 5-20 430 мг/кг 19,5 3) мг/кг 22,1 Массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона 2) 0-5 60,2 мг/кг 12,0 3) мг/кг 5,0 5-20 7259 мг/кг 35,0 3) мг/кг 207,4 Нефтепродукты2) 0-5 97,0 мг/кг 87,6 3) мг/кг 1,1 5-20 91,6 мг/кг 81,6 3) мг/кг 1,1 Пробная площадка № 3 географические координаты: 49.100160СШ, 46.856242ВД. Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице: Наименование загрязняющего вещества Глубина отбора пробы, см Концентрация ПДК/ОДК/ОБУВ, иные нормативы качества4) Превышение, раз Натрий 2) 0-5 6061 мг/кг 164 3) мг/кг 37,0 5-20 297 мг/кг 236 3) мг/кг 1,3 Кальций 2) 0-5 8095 мг/кг 7047 3) мг/кг 1,1 5-20 9444 мг/кг 8087 3) мг/кг 1,2 Алюминий 2) 0-5 9519 мг/кг 9402 3) мг/кг 1,01 5-20 7987 мг/кг 100363) мг/кг - Магний 2) 0-5 4900 мг/кг 4496 3) мг/кг 1,1 5-20 4429 мг/кг 67623) мг/кг - Калий 2) 0-5 2807 мг/кг 2024 3) мг/кг 1,4 5-20 2438 мг/кг 2349 3) мг/кг 1,04 Массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона 2) 0-5 262 мг/кг 16,8 3) мг/кг 15,6 5-20 61,4 мг/кг 19,5 3) мг/кг 3,1 Массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона 2) 0-5 8992 мг/кг 12,0 3) мг/кг 740 5-20 45,6 мг/кг 35,0 3) мг/кг 1,3 Нитрит-ионы 2) 0-5 0,95 мг/кг 0,33 мг/кг 2,9 5-20 0,82 мг/кг 0,306 мг/кг 2,7 Пробная площадка № 4 географические координаты: 49.097386СШ, 46.859850ВД. Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице: Наименование загрязняющего вещества Глубина отбора пробы, см Концентрация ПДК/ОДК/ОБУВ, иные нормативы качества4) Превышение, раз Железо 2) 0-5 15763 мг/кг 15356 3) мг/кг 1,03 5-20 13637 мг/кг 168123) мг/кг - Натрий 2) 0-5 270 мг/кг 164 3) мг/кг 1,6 5-20 301 мг/кг 236 3) мг/кг 1,3 Кальций 2) 0-5 8090 мг/кг 7047 3) мг/кг 1,1 5-20 9409 мг/кг 8087 3) мг/кг 1,2 Алюминий 2) 0-5 9452 мг/кг 9402 3) мг/кг 1,01 5-20 8087 мг/кг 100363) мг/кг - Магний 2) 0-5 4934 мг/кг 4496 3) мг/кг 1,1 5-20 4427 мг/кг 67623) мг/кг - Калий 2) 0-5 2783 мг/кг 2024 3) мг/кг 1,4 5-20 2499 мг/кг 2349 3) мг/кг 1,1 Массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона 2) 0-5 55,1 мг/кг 16,8 3) мг/кг 3,3 5-20 64,0 мг/кг 19,5 3) мг/кг 3,3 Массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона 2) 0-5 40,2 мг/кг 12,0 3) мг/кг 3,4 5-20 45,4 мг/кг 35,0 3) мг/кг 1,3 Нитрит-ионы 2) 0-5 1,05 мг/кг 0,33 мг/кг 3,2 5-20 0,76 мг/кг 0,306 мг/кг 2,5 Таким образом, по результатам проведенной экспертизы на пробных площадках №№ 1 - 4 по ряду загрязняющих веществ, включенных в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2023 года № 2909-р, установлено наличие превышения их концентраций по сравнению с фоновыми значениями, отобранными на пробной площадке № 5 (фон) расположенной в 100м юго-западнее от пробной площадки № 2 : массовой концентрации водорастворимых форм нитрат-иона, натрия, кальция, калия, массовой концентрации водорастворимых форм сульфат-иона, массовой концентрации водорастворимых форм хлорид-иона, массовой концентрации водорастворимых форм нитрат-иона, нитрит-ионов, магния, цинка, алюминия, железа. В связи с выявленными превышениями загрязняющих веществ в пробах почвы следует сделать вывод, что нарушение правил обращения с отходами производства и потребления привело к негативному воздействию (влиянию) отходов на плодородный слой почвы, загрязнению почвы химическими веществами, а также порче земель. Согласно сведениям, содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН): - пробная площадка № 2 находится на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена. - пробная площадка № 3 находится на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена. - пробная площадка № 4 находится на земельном участке с кадастровым номером 34:23:200001:50, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Волгоградская, р-н Палласовский, п. Эльтон, юго-восточная часть, категории земель: земли населенных пунктов. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута: Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 34:23-6.2572 от 09.09.2024, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области №444 от 07.08.2024г. на территории охранной зоны запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природный комплекс природного парка, в том числе: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Согласно ст. 1,3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В соответствии со ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Согласно, п.4, ст. 3.3. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. К вопросам местного значения городского округа, согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Также, в соответствии со ст. 72 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 12 п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)