АДМИНИСТРАЦИЯ ДУБОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 94-80-05, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2,3 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «13» мая 2024 г. № ВО-06-134/2024/5 Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области, ИНН 3405002315, юридический адрес: 404002, Волгоградская область, р-н Дубовский, г. Дубовка, ул. им Минина, д.1, глава Улитин Василий Сергеевич (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В 2021 году должностным лицом Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) принято участие в проверке исполнения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, проводимой Отделом МВД России по Дубовскому на территории санатория «Дубовка», расположенного по адресу: Волгоградская область, Дубовка, ул. Волжская, 8. В рамках проверки, в ходе произведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером 34:05:010159:1, установлено, что въезд на территорию ограничен шлагбаумом, имеется сторожка. В южной части земельного участка с кадастровым номером 34:05:010159:1 в пределах географических координат 49.05649,44.84765, а также 49.059245,44.849703, выявлены очаги захламления почвы строительными отходами, представленными преимущественно отходами от разборки зданий и сооружений несортированными. Несанкционированное складирование отходов производится непосредственно на почве. Расстояние между захламленными отходами участками составляет порядка 300 м, территория представляет парковую зону. Вместе с тем, в рамках исполнения поручения Росприроднадзора, должностным лицом Управления 06.05.2024 осуществлен повторный выезд на вышеуказанную территорию, в ходе которого установлено наличие ранее зафиксированных в ходе проверки в 2021 году строительных отходов. Следы проведения работ по очистке территории от складированных отходов отсутствуют, визуально объем размещенных отходов не изменился. Земельный участок с кадастровым номером 34:05:010159:1 относится к категории земель: Земли поселений (земли населенных пунктов), Санаторная деятельность. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности. В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Целями охраны земель, согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Так, в ходе проводимой в 2021 году проверки установлено, что Постановлением администрации Волгоградской области от 29.07.1997 № 429 в целях сохранения и защиты гидроминеральных лечебных ресурсов области от загрязнения и преждевременного истощения, создания надлежащих условий лечения и отдыха в санатории «Дубовка» утверждены границы и режима округа горно – санитарной охраны Дубовского месторождения минеральных вод Волгоградской области, используемых санаторием «Дубовка», согласно представленному проекту АОЗТ «Курортпроект» (Москва, 1995). Согласно договору аренды земельного участка от 02.04.2021 № 86-04/20 (далее – договор) земельный участок с кадастровым номером 34:05:010159:1, площадью 125673 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовка, ул. Волжская, д. 8, с видом разрешенного использования земельного участка: санитарная деятельность передан администрацией городского поселения г. Дубовка в аренду ООО «ФортРивьера» сроком на 49 лет. В соответствии с п. 2.2 Договора арендуемый земельный участок расположен в границах режима и зоны округа горно – санитарной охраны Дубовского месторождения минеральных вод Волгоградской области, установленных Постановлением администрации Волгоградской области от 29.07.1997 № 429, относится к землям особо охраняемых природных территорий. Земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории – водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, зоны санитарной охраны второго пояса водозаборного сооружения и площадки ВОС, зоны санитарной охраны третьего пояса водозаборного сооружения и площадки ВОС. Срок аренды земельного участка по Договору установлен с 08.03.2020 по 08.03.2069. Вместе с тем, 25.08.2023 г. юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ФортРивьера» прекратило свою деятельность, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц. При этом, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, юридическое лицо администрация городского поселения город Дубовка (ИНН 3405011207) ликвидируется, ликвидатор – Семенихин Дмитрий Михайлович. Согласно пункту 1.3 Решения Думы городского поселения г. Дубовка от 15.02.2024 № 61/253 «О внесении изменений в Положение о порядке распоряжения и управления имуществом, находящимся в собственности городского поселения г. Дубовка», к полномочиям администрации Дубовского муниципального района относится, в том числе пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности городского поселения г. Дубовка, в соответствии с порядком, утвержденным Думой городского поселения г. Дубовка. Таким образом, ликвидация несанкционированной свалки, в соответствии со ст. ст. 13, 42, «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, является обязанностью правообладателя земельного участка, на который несанкционированно сброшены отходы, т.е. администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»: ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Принять меры по контролю за соблюдением норм действующего природоохранного законодательства в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», со п. 2 ч. 2 ст. 13, абз. 8 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) Заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Галушкин А.А. __________________ (должность, фамилия, инициалы руководителя, (подпись) заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) Супрунюк А.С. – старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области, 8 (8442) 97-05-67 (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии)