ООО "ИСК"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 94-80-05, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.2.3 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «26» апреля 2024 г.» № ВО-04-284/2024/22 1. Я, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, Галушкин Александр Александрович, на основании приказа от 14.02.2024 г. № 91-лс. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) На основании поступившей информации, в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (в результате реорганизации произошло переименование Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора) (далее – Межрегиональное управление) от группы «Лукойл» - ООО «Ритэк» ТПП «Волгограднефтегаз» (вх. от 16.10.2023 № 15419) и в ходе проведении выездного обследования в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) с выездом на место 19.10.2023 с 15» ч. «30 мин по 19.10.2023 «16» ч. «50» мин (Акт обследования территории от 29.11.2023 № 2337-2023-ВН) специалистом Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям установлено нарушение требований природоохранного законодательства. В ходе проводимого осмотра территории (протокол осмотра от 19.10.2023 № 2337-2023-ВН) земельного участка, в 15 км. от г. Котово, Котовского муниципального района, Волгоградской области вблизи географических координат 50.32421475СШ 44.65580733 ВД, обнаружена нефтяная скважина, по периметру которой зафиксированы следы свежей обваловки. Также, вблизи свежей обваловки зафиксированы следы проведения земляных работ на площади 1442.98 м2 предположительно для целей устранения загрязнения почвы (зачистки территории) в результате порыва нефтепровода, а также имеются свежие следы проведения земляных работ, предположительно при замене поврежденного участка нефтепровода. Согласно публичной кадастровой карты земельные участки на которых было зафиксировано загрязнение почвы (34:14:080001:6108, 34:14:080001:3675) категория земель: не установлена. Представителями экспертной организации филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области осуществлены линейные замеры площади, отборы проб почвы, на земельном участке, подвергшийся предположительно загрязнению почвы (пробная площадка № 2 площадью 1442.98 м2), для определения содержания концентраций загрязняющих веществ. На основании экспертного заключения от 15.11.2023 № 299, а также согласно протоколу измерения проб почвы от 15.11.2023 № 323п/23 по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного земельного контроля (надзора), в вблизи территории земельного участка, в 15 км. от г. Котово, Котовского муниципального района, Волгоградской области обнаружены превышений концентраций загрязняющих веществ, включенных в том числе в «Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 года № 1316-Р (одновременно Межрегиональное управление сообщает, что с 01.01.2024 действует «Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 года № 2909-Р) по сравнению с фоновыми значениями: Пробная площадка № 2 (1442.98 м2 географические координаты 50.32434994СШ 44.65607941ВД): Глубина отбора 0-5 см: нефтепродукты в 3.4 раза. Глубина отбора 5-20 см: нефтепродукты в 4.0 раза. По сравнению с фоновыми значениями и пробной площадки № 1 обнаружено увеличение содержание концентраций ряда веществ не включенных в «Перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в ОООС» утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.20215 № 1316-Р: Пробная площадка № 2: Глубина отбора 0-5 см: натрий в 11,0 раза, массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона в 68,6 раза, массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 31,4 раза. Глубина отбора 5-20 см: натрий в 10,5 раза, массовая концентрация водорастворимых форм хлорид-иона в 80,6 раза, массовая концентрация водорастворимых форм сульфат-иона в 6,3 раза. В результате исследования полученных результатов лабораторных измерений было выявлено, что в результате порыва нефтепровода, в вблизи территории земельного участка, в 15 км. от г. Котово, Котовского муниципального района, Волгоградской области в географических координатах 50.32421475СШ 44.65580733 ВД привело к загрязнению почвенного покрова нефтепродуктами, натрием, массовой концентрации водорастворимых форм хлорид-ионов и массовой концентрации водорастворимых форм сульфат-ионов, что свидетельствует о негативном влиянии на почву на площади 1442.98 м2. По данному факту усматривается признаки административного правонарушения, в части несоблюдения требований в области охраны окружающей среды в результате порыва нефтепровода на почву. В рамках проводимого расследования в адрес администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 31.01.2024 (далее - Определение). Согласно представленной информации от 05.02.2024 № 397, администрация Котовского муниципального района, выдавала разрешение (ордер от 19.09.2023 № 4) на проведение земляных работ от 19.09.2023 ООО «ИСК» (ИНН 3460007071, ОГРН 1133443010304) в целях проведения ремонтных и восстановительных работ водопровода х. Филин - г. Котово на территории Котовского муниципального района на срок с 19.09.2023 по 01.12.2023. Ремонтно-восстановительные работы ООО «ИСК» проводятся на основании контракта от 19.09.2023 заключенного между администрацией Котовского муниципального района и ООО «ИСК». Также, дополнительно в рамках проводимого расследования в адрес администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, ООО «ИСК» и ООО «РИТЭК» были направлены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 07.02.2024 (далее - Определение) Согласно представленной информации от администрация Котовского муниципального района письмом от 05.02.2024 № 397 действия по ликвидации розлива нефтепродуктов производилось ООО «РИТЭК» совместно с ООО «ИСК». Согласно представленной информации от ООО ИСК письмом от 08.02.2024 №02/08-04-ИСтК разрешение (ордер) № 4 от 19 сентября 2023 г. был выдан Администрацией Котовского муниципального района Обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройКомплект» для производства ремонтно-восстановительных работ водопровода х. Филин - г. Котово на территории Котовского муниципального района. Работы в районе точки с координатами 50.32421475СШ 44.65580733ВД производились в соответствии с общим назначением, указанным в ордере. Однако сообщаем, что по состоянию на 15 октября 2023 г. в районе вышеуказанных координат производились земляные работы (работы по выемке грунта). Между Администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области и ООО «ИСК» заключен контракт № 32951 от 19 сентября 2023 г. Предметом контракта является проведение ремонтных и восстановительных работ сетей водоснабжения «Линейная часть от х. Филин до х. Нижние Коробки L=6015м» и «от х. Нижние Коробки до г. Котово L=5276м». Особенностью вышеуказанного контракта является отсутствие у заказчика работ проектной документации. При проведении ремонтных и восстановительных работ подрядчик вынужден руководствоваться фактическим состоянием водопровода, а предположения о его местонахождении, глубине залегания, ориентации на местности делать эмпирически, то есть путем непосредственного обнаружения на местности. Не смотря на отсутствие проектной документации, ООО «ИСК» получило у администрации Котовского муниципального района разрешительную документацию на проведение земляных работ: • Ордер № 3 от 19.09.2023 на проведение земляных работ на 1 участке от км 8.2 до км 11,5 Даниловского муниципального района; • Ордер № 4 от 19.09.2023 на проведение земляных работ на 2 участке от км 25,5 до км 29,5 и 3 участке от км 22,3 до км 23,4; А в ордерах на земляные работы, выданных администрацией Котовского муниципального района ООО «ИСК», отсутствует указание на собственников коммуникаций, попадающих в зону работ, и требование о проведении с ними согласований до начала ремонта. В данном случае такой лист согласования отсутствовал и ООО «ИСК» приступило к работам на основании имеющегося ордера. Так, до начала производства работ в зоне повреждения нефтепровода, представителями МУП «Котово-Водоканал» и ООО «РИТЭК» были даны примерные указания, где в зоне работ находятся инженерные коммуникации и непосредственно водопровод. Фиксация этих указаний осуществлялась посредством установки в грунт деревянных кольев. Других внешних обозначений коммуникаций в зоне производства работ не было. Ближайший аншлаг, уведомляющий о прохождении подземного коллектора, находится не ближе 250-300 метров от места аварии и никак на него не указывает. Полагаясь на указания, полученные от вышеуказанных лиц, ООО «ИСК» продолжило ремонтно-восстановительные работы по контракту. При совершении аварии ООО «ИСК» немедленно оповестили Заказчика и ООО «РИТЭК», совместно с ООО «РИТЭК» были приняты меры к ликвидации и нейтрализации последствий. Согласно представленной информации от ООО «РИТЭК» письмом от 09.02.2024 № ВНГ-172-и, в которой говорится при проведении земляных работ по прокладке водовода от х. Филин до г. Котово по заказу Администрации Котовского муниципального района произошло аварийно-опасное происшествие. Экскаватором подрядной организации ООО «ИСК» (г. Волгоград) был поврежден пластиковый трубопровод ТПП «Волгограднефтегаз» от СПН-2 до ЦППН, диаметром 250х5 мм, входящий в состав опасного производственного объекта «Система промысловых трубопроводов Коробковского месторождения», регистрационный номер А53-05647-0189. Данный участок трубопровода обслуживается персоналом ЦДНГ № 3 «Котовский» ТПП «Волгограднефтегаз».  Работы ООО «ИСК» производились без согласования с ТПП «Волгограднефтегаз». Ориентировочная площадь загрязнённых земель составила 0,4636 Га. В ходе локализации и ликвидации последствий аварийно-опасного происшествия в рамках плана ПЛРН от ТПП «Волгограднефтегаз» было задействовано 6 человек, 2 вакуумных автомобиля, 2 экскаватора, 1 бульдозер, 2 самосвала, скиммерная установка. В ходе зачистки территории вывезено 110 м3 НСЖ и 430 м3 грунта. На основании вышеизложенного усматривается негативное воздействие на почву, как компоненты окружающей природной среды. В результате административного расследования установлено, что лицо по вине кого произошла авария по повреждению нефтепровода, лежит на ООО «ИСК». (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Согласно ст. 1,3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов. На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В соответствии со ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройКомплект» ИНН: 3460007071, КПП: 344401001, ОГРН: 1133443010304, дата присвоения ОГРН 09.04.2013, адрес юридического лица: 400066 Волгоградская область г. Волгоград ул. Краснознаменская д. 6, кв.29, , Директор: Куценко Анна Владимировна; Место нахождения юридического лица: Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград - принять меры по обеспечению обязательных требований, ст. 1,3 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12 п. 1, абзац 2) п. 2, п. 5 ст. 13 ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021№ 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6. Территориальным органом проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного почве, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. Заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Галушкин А.А. __________________ (должность, фамилия, инициалы руководителя, (подпись) заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) Лазнов Н.В. государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области. (8442) 94-88-81 . (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии)