АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КРАСНОЯРСКИЙ РАЙОН"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) МежрегиональноеуправлениеФедеральнойслужбыпонадзору в сфереприродопользования (Росприроднадзора) поАстраханской и Волгоградскойобластям 414000, г. Астрахань, ул. Бакинская, 113, тел. (8512) 24-90-83, факс: 24-33-81 e-mail: rpn30@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Астрахань, ул. Бакинская, 113 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «06» февраля 2024 г. № АО-04 - _________/2024 1. Я, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Бакурская Наталья Николаевна, приказ «О назначении» от 24.05.2023 № 261-лс (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении Федерального государственного земельного контроля (надзора) (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): Во исполнение требований Прокуратуры Астраханской области, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Межрегиональное управление), 16.10.2023 принято участие в качестве специалиста в проверке Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации на территории горного отвода Астраханского газоконденсатного комплекса. 16 октября 2023 Межрегиональным управлением с участием Аксарайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Астраханской области» (далее – филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – «ЦЛАТИ по Астраханской области») проведен осмотр участка местности, расположенного в 261 м юго-восточнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:010118:2. В рамках проверочного мероприятия зафиксированы несанкционированные навалы отходов производства и потребления, размещенные на не оборудованном и не предназначенном для размещения отходов земельном участке: 1. Пробная площадка 1, расположенная в границах географических координат N46.794180 E48.009735, N46.794240 E48.009566, N46.794250 E48.009411, N46.794154 E48.009389, N46.794118 E48.009614 (площадь захламления составляет 220,72 м2, объем отходов - 331,08 м3). 2. Пробная площадка 2, расположенная в границах географических координат N46.794059 E48.009509, N46.794092 E48.009287, N46.794102 E48.009190, N46.794056 E48.009134, N46.794002 E48.009266 (площадь захламления составляет 271,26 м2, объем отходов - 189,882 м3). 3. Пробная площадка 3, расположенная в границах географических координат N46.793028 E48.009118, N46.793000 E48.009028, N46.792972 E48.008944, N46.793028 E48.008944, N46.793028 E48.008972, N46.793028 E48.009083 (площадь захламления составляет 205,8 м2, объем отходов – 349,86 м3). Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – «ЦЛАТИ по Астраханской области» в целях определения морфологического состава и степени токсичности были отобраны пробы отходов. В соответствии с экспертным заключением от 31.10.2023 № 201 по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний на основании данных протокола измерений от 27.10.2023 № 583гк филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – «ЦЛАТИ по Астраханской области» определен морфологический состав отходов: металл – 16,88 %, механические примеси – 1,45 %, кирпич – 26,55 %, бетон – 55,12 % (пробная площадка 1), металл – 12,41 %, механические примеси – 1,12 %, кирпич – 64,12 %, бетон – 22,35 % (пробная площадка 2), ветошь – 17,63 %, полиэтилен – 62,15 %, сера комовая – 10,00 %, механические примеси – 10,22 % (пробная площадка 3). Согласно протоколу биотестирования отхода от 27.10.2023 № 564гк, экспертному заключению 31.10.2023 № 201 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – «ЦЛАТИ по Астраханской области», отобранные отходы отнесены к V классу опасности для окружающей среды. С целью определения степени загрязнения почвы химическими веществами специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – «ЦЛАТИ по Астраханской области» произведен отбор проб почвы в местах несанкционированной свалки отходов. Концентрация серы в месте несанкционированной свалки отходов на пробной площадке № 3, в границах географических координат N46.793028 E48.009118, N46.793000 E48.009028, N46.792972 E48.008944, N46.793028 E48.008944, N46.793028 E48.008972, N46.793028 E48.009083, превышает предельно допустимую концентрацию в 1,08 – 2,30 раз, что подтверждается протоколом измерений почвы от 27.10.2023 № 585гк и экспертным заключением от 31.10.2023 № 201 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области». Также, в рамках проверочного мероприятия, в границах географических координат N46.793889 E48.009444, N46.793889 E48.009500, N46.793944 E48.009583, N46.793972 E48.009472, N46.793944 E48.009417, на земельном участке, прилегающего к несанкционированной свалке отходов производства и потребления, выявлено визуальное загрязнение почвы химическими веществами (зафиксировано пятно желтого цвета, присутствовал специфический запах). Площадь загрязненной территории составила 123,3 м2 (16 м × 7,7 м), что подтверждается протоколом отбора (измерения) проб почвы от 16.10.2023 № 606гк филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» – «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Астраханской области». Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – «ЦЛАТИ по Астраханской области» в присутствии должностного лица Межрегионального управления и исполняющего обязанности Аксарайского прокуратура по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области отобраны пробы почвы на наличие превышений показателей загрязняющих веществ. По итогам проведенных лабораторных исследований почв установлены превышения серы в 1,48 – 4,59 раз относительно предельно допустимой концентрации, что подтверждается протоколом измерений почвы от 31.10.2023 № 585гк и экспертным заключением от 31.10.2023 № 201 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области». В соответствии с данными публичной кадастровой карты, земельный участок, где зафиксировано загрязнение почвы, а также захламление отходами производства и потребления, в границах географических координат N46.794180 E48.009735, N46.794240 E48.009566, N46.794250 E48.009411, N46.794154 E48.009389, N46.794118 E48.009614; N46.794059 E48.009509, N46.794092 E48.009287, N46.794102 E48.009190, N46.794056 E48.009134, N46.794002 E48.009266; N46.793028 E48.009118, N46.793000 E48.009028, N46.792972 E48.008944, N46.793028 E48.008944, N46.793028 E48.008972, N46.793028 E48.009083; N46.793889 E48.009444, N46.793889 E48.009500, N46.793944 E48.009583, N46.793972 E48.009472, N46.793944 E48.009417, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, располагаются непосредственно на территории Джанайского сельсовета Красноярского муниципального района Астраханской области. Таким образом, юридическим лицом – Администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» допущено загрязнение и порча почвы, возникшее при поступлении в почву загрязняющих веществ, а также захламление, возникшее при складировании на поверхности почвы отходов производства и потребления что представляет собой негативное воздействие и, как следствие, изменение состояния почвы, как компонента окружающей природной среды, повлекшее за собой причинение экологического вреда. (приводитсяописание, включаяадрес (место) (приналичии), действий (бездействия), организации, еедолжностныхлиц и (или) работников, индивидуальногопредпринимателя и (или) егоработников, которыемогутпривести/приводят к нарушениямобязательныхтребований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим пра-вонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, регу-лирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осу-ществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 1 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ: Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характери-зуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их со-вокупностью. Загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека. Нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в со-ответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. В силу статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окру-жающей среды. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, исто-щения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ). Пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, охрана земель представляет собой деятельность органов государ-ственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ). Захламление земли несвойственными ей предметами – отходами производства и потребления является нарушением земельного законодательства. Это приводит к физиче-скому захламлению земель, уплотнению плодородного слоя почвы, нарушению воздушной и водной проницаемости почв. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Феде-ральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, дру-гими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона «Об отходах произ-водства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления – вещества или предметы, образованные в процессе произ-водства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и по-требления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2). Согласно статье 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсо-сбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В пункте 12, 13 Устава муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», утвержденного решением Совета муниципального образования «Красноярский район» от 29.07.2010 № 85, установлено, что к вопросам местного значения Красноярского района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, а также допущено загрязнение почвы, в границах географических координат N46.794180 E48.009735, N46.794240 E48.009566, N46.794250 E48.009411, N46.794154 E48.009389, N46.794118 E48.009614; N46.794059 E48.009509, N46.794092 E48.009287, N46.794102 E48.009190, N46.794056 E48.009134, N46.794002 E48.009266; N46.793028 E48.009118, N46.793000 E48.009028, N46.792972 E48.008944, N46.793028 E48.008944, N46.793028 E48.008972, N46.793028 E48.009083; N46.793889 E48.009444, N46.793889 E48.009500, N46.793944 E48.009583, N46.793972 E48.009472, N46.793944 E48.009417,относится к ка-тегории земель, право государственной собственности на которые не разграничено. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на соб-ственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, не является препятствием для распоряжения ими. В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый). По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. Исходя из пункта 1 статьи 77 Закона «Об охране окружающей среды», загрязнение почвы деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов свидетельствуют о причинении вреда окружающей среде и являются основанием для возмещения указанного вреда. Таким образом, юридическое лицо – Администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» не предприняло меры по соблюдению экологических требований, неисполнение которых привело к причинению вреда почве, ввиду чего Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям будет рассчитан размер вреда, причиненного почве в результате загрязнения, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, а также в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления. (приводитсяописаниедействий (бездействия) организации, еедолжностныхлиц и (или) работников, индивидуального и (или) егоработников, которыемогутпривести/приводят к нарушениямобязательныхтребований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», ОГРН: 1023001541452, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: 3006001863, КПП: 300601001, юридический адрес: 416150, Астраханская область, Красноярский район, с. Красный Яр, ул. Советская, 1, Глава муниципального образования «Красноярский район»: Бисенов Руслан Кубайдуллаевич, в срок до 06 мая 2024 года принять меры по обеспечению обязательных требований части 1, 2 статьи 34, статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, статьи 12, части 1 статьи 13, пункт 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ; п. 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081. (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте Межрегионального управления Росприроднадзора по адресу: https://rpn.gov.ru (указывается адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований) 7. Межрегиональным управлением Росприроднадзора процедура исчисления размера вреда, причиненного почве в результате загрязнения, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, а также в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, производится в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364). По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования Администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Межрегиональным управлением Росприроднадзора после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Н.Н. Бакурская _______________ (должность, фамилия, инициалыруководителя, (подпись) заместителяруководителяорганагосударственного контроля (надзора), органамуниципальногоконтроля) Баишева Алима Бокеевна, государственный инспектор Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, главный специалист-эксперт отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора по Астраханской области, 8(8512)24-90-83 (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии) Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале