АО "КОРПОРАЦИЯ КРАСНЫЙ ОКТЯБРЬ"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 94-80-05, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.4,6 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «29» марта 2024 г. № ВО-06-87/2024/17 1. Я, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, Галушкин Александр Александрович, на основании приказа от 14.02.2024 г. № 91-лс (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление), в период с февраля по март 2024 г. поступали сведения о нарушении требований действующего природоохранного законодательства юридическим лицом – акционерным обществом «Корпорация Красный Октябрь» (ИНН 3459080648) (сокращенное наименование – АО «Корпорация Красный Октябрь»). Так, по сведениям представленным гражданином, с территории АО «Корпорация Красный Октябрь» были замечены выезжающие грузовые автомобили. Указанные транспортные средства осуществляли транспортирование отходов производства и потребления в отсутствие специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов. Вместе с тем, в обращениях заявителя представлены материалы видеосъемки, в соответствии с которыми, грузовые самосвалы, загруженные отходами производства и потребления, выехали с территории АО «Корпорация Красный Октябрь», проследовали до территории Советского района города Волгограда и осуществили выгрузку содержимого кузова на территории «полигона» ООО «Сингам». Однако «Специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам», находящийся по адресу: Волгоградская область, Советский район, 1,5 км западнее р.п. Горьковский, в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) не включен. Кроме того, по имеющимся в Управлении сведениям, у АО «Корпорация Красный Октябрь» отсутствует лицензия на транспортирование отходов производства и потребления. Также заявителем представлены материалы видеосъемки, в соответствии с которыми отходы производства и потребления с территории производственной площадки АО «Корпорация Красный Октябрь», вывозились также на территорию производственного объекта, расположенного в Орловском сельском поселении Городищенского муниципального района Волгоградской области. В этой связи, на основании приказа от 28.03.2024 г. № 412, Управлением проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (далее – наблюдение). В ходе наблюдение установлено, в результате хозяйственной деятельности АО «Корпорация Красный Октябрь» в 2022 – 2023 г.г. образовывались отходы производства и потребления, которые передавались с целью дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания следующим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям: ООО НПО «Крелит», ООО «Ситиматик – Волгоград», ООО «ЭкоСоюз», ФГУП «ФЭО», ООО «Роспромэко», ООО «Утилизация», ИП Маркосян К.В., ООО «Экоцентр». В свою очередь, вышеуказанные юридические лица и индивидуальные предприниматели не эксплуатируют объекты обращения с отходами производства и потребления на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области. Кроме того, в отчетности за 2022 г. – 2023 г. не отражены сведения о передаче отходов производства и потребления ООО «Сингам». АО «Корпорация Красный Октябрь» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду I категории, код объекта: 18-0130-002039-П. Также, в ходе наблюдения установлено, в соответствии с обобщенными данными учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2023 г. АО «Корпорация Красный Октябрь», в результате хозяйственной деятельности Общества в 2023 году на объекте НВОС I категории (код объекта: 18-0130-002039-П ) образовалось 119 005, 808 т. отходов, среди них: I класса опасности – 0,204 т.; III класса опасности – 68,504 т.; IV класса опасности – 4798,8 т.; V класса опасности – 114 138, 3 т. Вместе с тем, как установлено в ходе наблюдения, в нарушение норм действующего законодательства, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение АО «Корпорация Красный Октябрь» для объекта I категории НВОС, не установлены. ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующего принципа, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами. Представление недостоверной (искаженной) информации об учете отходов создает сложности для государственного учета и общей статистики отходов производства и потребления. Исходя из имеющихся и представленными природопользователями сведениями отчетного характера будет формироваться государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами, необходимую для разработки и корректировки схемы обращения с такими отходами. Искажение, представление недостоверных сведений о данной категории отходов несет существенные риски сбоев в системе государственного учета отходов, невозможности формирования достоверной информации об объемах отходов, соответственно, дополнительных государственных затрат по корректировке и уточнению количества отходов в целях выстраивания эффективной и долгосрочной политики государства по данному вопросу. Таким образом, прозрачность и достоверность представляемой отчетности природопользователями является основополагающим фактором контроля деятельности, в том числе, в области обращения с отходами. Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ). Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 223 ГК РФ). Вопрос перехода права собственности на отходы, не согласованный в рамках договора на передачу отходов, имеет важное значение при возникновении угрозы нанесения вреда окружающей среде при обращении с отходами, т.к. согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Кроме того, должен ясно прослеживаться путь отходов от отходообразователя до субъекта, осуществляющего конечный этап обращения с ними — обезвреживание, утилизацию или размещение. Кроме того, согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. На основании системного толкования вышеприведенных норм права, передача АО «Корпорация Красный Октябрь» отходов производства и потребления на полигон хозбытовых отходов ООО «Сингам», не включенный в государственный реестр отходов, незаконна. В свою очередь, в соответствии с ч. ч. 1-3 ст. 16 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте. Организация транспортирования отходов осуществляется при наличии на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов. Образцы специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов, а также порядок нанесения таких знаков на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта. Приказом Минтранса РФ от 22.11.2021 г. № 399 утвержден Порядок нанесения специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов (далее – Порядок). В силу п. п. 2-3 Порядка, транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые для транспортирования отходов, должны иметь специальные отличительные знаки, в виде расположенных в вертикальной плоскости квадратных табличек белого цвета (далее - таблички). Одна из табличек размещается спереди, а другая - сзади транспортного средства, причем обе - перпендикулярно продольной оси транспортного средства, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. В случае использования для транспортирования отходов контейнера, цистерны таблички размещаются на боковых сторонах контейнера, цистерны и на каждой торцевой их стороне. Таблички могут быть нанесены в формате самоклеящейся этикетки, маркировки, нанесенной краской. Размещенные на транспортном средстве, контейнере, цистерне таблички должны отражать класс опасности, соответствующий транспортируемым отходам. В случае если конструктивные особенности транспортного средства, контейнера, цистерны позволяют транспортировать отходы более чем одного класса, на них размещается табличка наиболее высокого класса опасности отходов. Специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов должны иметь форму квадрата, четкую окантовку черного цвета и разделены посередине линией черного цвета. Окантовка наносится с отступом от края знака отходов. В верхней части таблички на белом фоне черным цветом выполняется надпись - буква "О", в нижней части таблички указывается класс опасности отхода (римская цифра I - V). Ширина линии прописных элементов должна составлять 15 мм. В случае если размеры и конструктивные особенности транспортного средства контейнера, цистерны не позволяют разместить таблички, то размеры сторон табличек могут быть уменьшены до 200 мм соответственно, с шириной окантовки не менее 10 мм, а высота прописных элементов до 60 мм с шириной линии до 10 мм. Таким образом, при осуществлении АО «Корпорация Красный Октябрь» деятельности по транспортированию отходов производства и потребления I-V классов опасности, необходимо оборудование специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов. Одновременно, статьей 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено следующее понятие: транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. В соответствии с требованиями ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. Таким образом, при осуществлении деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности АО «Корпорация Красный Октябрь» необходимо специальное разрешение (лицензия) на осуществление вышеуказанного вида деятельности. Статьёй 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено: 1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 2. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. 3. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды. Указанная позиция также отражена в письме Росприроднадзора от 10.03.2021 № АА-10-03-31/6836. Так, до 31.12.2020 при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР) применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц территориальные органы Росприроднадзора руководствовались следующими нормативными правовыми актами: приказ Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее – Порядок № 50); приказ Минприроды России от 05.08.2014 № 349 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора» указанные нормативные правовые акты утратили силу с 01.01.2021. С 01.01.2021 вступили в силу новые нормативные правовые акты: приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее – Порядок № 1029); приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее – Приказ № 1021). Согласно абзацу 2 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, в том числе, объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории. Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. В соответствии с частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ, с 01 января 2019 г. и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. В силу п. п. 3, 4 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, а в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для объекта II категории в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Нормативы образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. При обосновании лимитов на размещение отходов учитываются массы (объемы) отходов, планируемые: для размещения на объектах размещения отходов, находящихся в собственности, владении, пользовании юридического лица или индивидуального предпринимателя; для передачи на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам. В лимиты на размещение отходов не включаются: масса (объем) отходов, накопление которых осуществляется в целях их дальнейшей реализации и (или) обработки, утилизации, обезвреживания; масса (объем) вскрышных и вмещающих горных пород, используемых в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых для ликвидации горных выработок. Исходя из пункта 9 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1029, в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящего Порядка, утверждаются, выдаются и переоформляются в соответствии с пунктами 10 - 20 настоящего Порядка. Таким образом, названным Федеральным законом предусмотрена выдача или переоформление разрешений и документов (в том числе нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), которые подлежат применению до дня получения хозяйствующим субъектом комплексного экологического разрешения. В силу действующего регулирования предусмотренная отсрочка получения комплексного экологического заключения не означает возможность для общества, эксплуатирующего объект I категории негативного воздействия на окружающую среду, осуществлять деятельность в отношении образующихся опасных отходов без разрешительных документов. Такое регулирование направлено на недопущение бесконтрольного образования и размещения отходов производства и потребления. В нарушение установленных требований, юридическим лицом – АО «Корпорация Красный Октябрь», эксплуатирующим объект I категории, подлежащий федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется деятельность на объекте АО «Корпорация Красный Октябрь» (код объекта: 18-0130-002039-П) в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 16, 20 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 «Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: АО «Корпорация Красный Октябрь» в лице генерального директора Волкова Константина Николаевича, ИНН 3459080648, юридический адрес: 400007, Волгоградская область, город Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, д.110, комната 4.20, принять меры по контролю за соблюдением норм действующего природоохранного законодательства в соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 11, ч. 7 ст. 12, ч. ч. 1-3 ст. 16, ч. ч. 1-3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 16, 20 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 «Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) Заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Галушкин А.А. __________________ (должность, фамилия, инициалы руководителя, (подпись) заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) Бакуменко А.В. –специалист-эксперт государственного экологического надзора по Волгоградской области, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии)