ООО "РНК"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, тел. (8442) 94-80-05, e-mail: rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, каб.4,6 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «12» марта 2024 г. № ВО-06-50/2024/11 1. Я, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, Галушкин Александр Александрович, на основании приказа от 14.02.2024 г. № 91-лс (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) из Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), поступили сведения о возможном нарушении требований действующего природоохранного законодательства юридическим лицом – обществом с ограниченной ответственностью «Русская нержавеющая компания» (ИНН 3435140930). Так, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, в рамках осуществления государственного строительного надзора, проведена проверка объекта капитального строительства «Современный комплекс для производства высококачественного горячекатаного и холоднокатаного плоского проката из нержавеющих и коррозионностойких марок стали в городе Волжский Волгоградской области», расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, проспект Металлургов, д. 6, застройщиком (ИнвестЗаказчиком) которого является юридическое лицо – ООО «Русская нержавеющая компания». В рамках проверки Нижне-Волжского управления Ростехнадзора установлено, что на территории вышеуказанного объекта капитального строительства ООО «Русская нержавеющая компания», в рамках реализации проектных решений, производится разработка котлованов, в результате чего образуются излишки грунта. В свою очередь, проектная документация на строительство объекта – «Современный комплекс для производства высококачественного горячекатаного и холоднокатаного плоского проката из нержавеющих и коррозионностойких марок стали в городе Волжский Волгоградской области» ООО «Русская нержавеющая компания» получила положительное заключение государственной экологической экспертизы от 13.07.2023 г. № 34-1-01-1-75-0525-23, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.07.2023 г. № 1964/ГЭЭ. Кроме того, проектная документация ООО «Русская нержавеющая компания» получила положительное заключение ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» от 18.08.2023 г. № 34-1-1-3-048807-2023. При этом, проектной документацией ООО «Русская нержавеющая компания» (далее – ООО «РНК»), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы от 13.07.2023 г. № 34-1-01-1-75-0525-23, предусмотрена выемка грунтов при осуществлении земляных работ в период строительства в количестве 687361, 6 м3. Излишки грунта, в соответствии с проектной документацией, должны быть использованы ООО «РНК» для возведения объекта размещения отходов ООО «РНК», предназначенного для приёма и размещения отходов Комплекса по проекту «Полигон захоронения отходов производства и потребления 3, 4, 5 классов опасности» (том ПД МП176374 – ООС1.ТЧ). Вместе с тем, на момент проверки Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, сведения о строительства полигона ООО «РНК» отсутствовали. Таким образом, использование грунта, образующегося при разработке котлованов ООО «РНК» для строительства полигона не представляется возможным, что не соответствует проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы от 13.07.2023 г. № 34-1-01-1-75-0525-23, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.07.2023 г. № 1964/ГЭЭ. Кроме того, в соответствии с Разделом 3.15 проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы от 13.07.2023 г. № 34-1-01-1-75-0525-23, проектируемые работы по строительству предполагают строительство новых объектов, в результате будет образовываться типовой перечень строительных отходов. На стадии строительства предполагается образование отходов от строительства и демонтажа, а именно: шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные (8 41 000 01 51 3) – 1612,800 т.; всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (4 06 350 01 31 3) – 0,083 т.; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (9 19 201 01 39 3) – 0,130 т.; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) (4 68 112 02 51 4) – 25,350 т.; инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве менее 5 %) (8 91 110 02 52 4) – 0,053 т.; обтирочный материал, загрязненный лакокрасочными материалами (в количестве менее 5 %) (8 92 110 02 60 4) – 0,099 т.; жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин (7 32 221 01 30 4) – 1941,000 т.; отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений (8 29 171 11 71 4) – 28,990 т.; отходы сэндвич-панелей металлических с утеплителем из пенопласта на основе поливинилхлорида (8 28 221 11 52 4) – 1,630 т.; отходы (осадок) мойки деталей и/или агрегатов, содержащие нефтепродукты в количестве менее 15 % (9 19 521 13 39 4) – 1,552 т.; лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (8 30 200 01 71 4) – 1941,050 т.; отходы шлаковаты незагрязненные (4 57 111 01 20 4) – 84,370 т.; отходы рубероида (8 26 210 01 51 4) – 138,424 т.; мусор от сноса и разборки зданий несортированный (8 12 901 01 72 4) – 11218,090 т.; шлак сварочный (9 19 100 02 20 4) – 0,0208 т.; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4) – 78,000 т.; отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (8 11 111 11 49 4) – 267800,000 т.; лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (8 22 301 01 21 5) – 5941,668 т.; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (4 61 010 01 20 5) – 193,765 т.; остатки и огарки стальных сварочных электродов (9 19 100 01 20 5) – 17,290 т.; лом и отходы изделий из полиэтилена незагрязненные (кроме тары) (4 34 110 03 51 5) – 664,170 т.; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (8 12 201 01 20 5) – 72,5569 т.. Итого количество отходов, образующихся в период строительства – 303301,092 т., в том числе: отходов III класса опасности – 1613,013 т.; отходов IV класса опасности – 294778,629 т.; отходов V класса опасности (3 вида) – 6889,450 т. При этом, проектной документацией предусмотрено, что одним из основных проектных технических мероприятий по охране окружающей среды от негативного воздействия отходов, образующихся на стадиях строительства, является обустройство площадок временного накопления отходов, отвечающих требованиям экологической безопасности. Проектом организации строительства предусмотрено: оснащение рабочих мест и строительных площадок инвентарными контейнерами для сбора коммунальных и строительных отходов; складирование отходов, содержащих ценные компоненты на специально отведенных площадках; соблюдение противопожарных норм и правил. Принятый в проекте порядок обращения с отходами, предусматривает раздельный сбор и передачу специализированным организациям для утилизации и обезвреживания отходов, относящихся к вторичным материальным ресурсам. Вместе с тем, на момент проверки Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, сведения об оборудованных местах накопления отходов производства и потребления, в том числе, отходов грунта при проведении открытых земляных работ малоопасного, а также дальнейшем движении отходов производства и потребления, образующихся у ООО «РНК» на этапе строительства Объекта, не представлены. ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ). Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 223 ГК РФ). Вопрос перехода права собственности на отходы, не согласованный в рамках договора на передачу отходов, имеет важное значение при возникновении угрозы нанесения вреда окружающей среде при обращении с отходами, т.к. согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Кроме того, должен ясно прослеживаться путь отходов от отходообразователя до субъекта, осуществляющего конечный этап обращения с ними — обезвреживание, утилизацию или размещение. В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Требования государственной экологической экспертизы установлены Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ. Статьей 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ установлено, что экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Пунктом 7.5 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории. В силу ст. 27 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ, заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны, в том числе, осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. В соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ, нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе является, в том числе осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 16, 20 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 «Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)». ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: ООО «Русская нержавеющая компания» в лице генерального директора Попкова Вячеслава Вячеславовича, ИНН 3435140930, юридический адрес: 404119, Волгоградская область, город Волжский, пр-кт Металлургов, д. 6, эт. 2, каб. 34, принять меры по контролю за соблюдением норм действующего природоохранного законодательства в соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 11, 27 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 16, 20 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 «Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) Заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Галушкин А.А. __________________ (должность, фамилия, инициалы руководителя, (подпись) заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) Поплевин А.С. – заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Волгоградской области, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии)