ФГБУ "АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАПОВЕДНИК"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям 414000, г. Астрахань, ул. Бакинская, 113, тел. (8512) 24-33-80, факс: 24-33-81 e-mail: rpn30@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Астрахань, ул. Бакинская, 113 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «___» марта 2023 г. № 06-____ЭО/2023 1. Я, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, Галушкин Александр Александрович, служебное удостоверение №733 от 22.04.2021. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Межрегиональное управление) от Федерального государственного бюджетного учреждения «Астраханский ордена Трудового Красного Знамении государственный природный биосферный заповедник» 14.03.2023 поступила информация о переходе природного пожара с сопредельной территории на территории Дамчикского и Обжоровского участков. По состоянию на 09 час. 00 мин. 15.03.2023 природный пожар на полуострове Макаркин в границах заповедника был локализован в западной части полуострова. По состоянию на 15 час. 40 мин. 15.03.2023 природный пожар на полуострове Макаркин в границах Дамчикского участка Астраханского государственного заповедника ликвидирован, очагов тления и горения на пройденной пожаром площади не обнаружено. В тушении пожара были задействованы силы ЛПФ заповедника в составе 7 человек 3 единиц техники (вездеход ГТМ с емкостью 1,5 м3, 2 пожарных катера). Государственные инспекторы заповедника - 2 человека на моторной лодке с мотопомпой направлены для патрулирования территории вблизи полуострова. Ориентировочная площадь, пройденная огнем, составляет 795 га. Полуостров Макаркин практически не имеет суши, недоступен для автотракторной техники, ограниченно - для плавсредств и вездеходов. Протяжённость полуострова Макаркин - 17,3 км. На полуострове не имеется лесопокрытой и лесной площади. Пострадавшая от огня территория характеризуется сплошной водной тростниково-рогозовой ассоциацией, отсутствием грив и возвышенностей. По состоянию на 15 час. 00 мин. 16.03.2023 природный пожар на о. Блинов ликвидирован, очаги активного горения и тления отсутствуют. Ориентировочная площадь, пройденная огнем по данному пожару, составляет 3250 га. Также в 22 час. 15 мин. 15.03.2023 поступило сообщение о быстро приближающемся с восточной стороны Обжоровского участка Астраханского заповедника, зареве огня. Место перехода огня с сопредельной территории в заповедник произошло в кварталах 23, 40 со стороны правого берега протока Старая Протока. В период с 15.03.2023 по 18.03.2023 на территории Обжоровского участка ФГБУ «Астраханский государственный заповедник», действовал природный пожар. На 08 час. 00 мин. 18.03.2023 на отдельных разрозненных участках в южной части локализованной площади продолжалось горение и задымление. По состоянию на 19 час. 30 мин. 18.03.2023 природный пожар ликвидирован, задымленность сохранялась в связи с большим объемом прогоревшего наста из сухого тростника в труднодоступной ильменной зоне и остатков отмершей древесины (валежа) на участках старых гарей. Дотушивание пожара 18.03.2023 осуществляли ресурсы пожаротушения в составе: 25 человек (23 человека ЛПФ заповедника, 2 волонтера «Добровольные пожарные»); 16 ед. техники (тракторы МТЗ-80 (82) – 2 ед, пожарные катера 4 ед., мотолодки – 5 ед., УАЗ - 2 ед., Бульдозер, АЦ-1,6-40, ГТМ). Площадь, пройденная природным пожаром, по данным предварительного осмотра территории составляет около 12850 га, в том числе: - площадь нелесных земель (прочие, тростниково-рогозовые ассоциации) - 12360 га; - площадь лесных земель 490 га, из них не покрытые лесной растительностью 460 га, площадь лесных земель, занятых лесными насаждениями (покрытых лесной растительностью) - 30 га. Также 19 марта 2023 года в 17 час. 20 мин. поступило сообщение о пожаре на территории Обжоровского участка Астраханского государственного заповедника в районе от пр. Уфимцева до пр. Каменная в 10 км от центрального кордона № 1 и в 6 км от кордона № 4 (квартал 102). По состоянию на 07 час. 00 мин. 20.03.2023, площадь, пройденная огнем, составляла порядка 1300 га, пожар действовал 4 очагами активного горения в труднодоступных местах с большим количеством сухого горючего материала (отмершего тростника) на островной части между протоками Уфимцева – Каменная, Каменная – Лебяжья. По состоянию на 12 час. 00 мин. 20.03.2023, площадь, пройденная огнем, составила 1700 га, в том числе по лесным землям около 50 га (редины и гари прошлых лет). Тушение пожара осуществляет общая группировка в составе 25 человек 11 единиц техники. По состоянию на 17 час. 00 мин. 20.03.2023, площадь пройденная огнем составила 1860 га, в том числе по лесным землям около 67 га (в основном редины и гари прошлых лет) Тушение пожара осуществляет общая группировка в составе 25 человек 11 единиц техники: - ЛПФ заповедника – 20 человек, 9 ед. техники, в том числе 2 пожарных катера, МЛПК, 3 мотолодки, трактор с пожарной емкостью 5 м3 , УАЗ – 2 ед.; ГКУ «Волгоспас» - 5 человек, 2 единицы техники (произошла смена групп). Ситуация осложняется сильным ветром 10-13 м/с, с порывами до 23 м/с, пересеченностью местности крупными и мелкими водотоками, погода ясная +10 С, осадки не ожидаются. По состоянию на 22 час. 30 мин. 20.03.2023 природный пожар на территории заповедника локализован и не распространяется. На отдельных разрозненных участках, на площадях с большим объемом наста из сухого тростника и остатков отмершей древесины (валежа) продолжается тление и задымление. Площадь, пройденная огнем, составляет около 1960 га, в том числе по лесным землям около 70 га (редины и гари прошлых лет). (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. Согласно нормам ч.5 ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» - государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник» наделен статусом особо охраняемой природной территории федерального значения. Согласно вышеуказанного Постановления предметом федерального государственного контроля (надзора) является, в том числе, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах). В соответствии частям 1-5 статьи 51 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ леса подлежат охране от пожаров. В зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно нормам ст. 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов и включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах. Согласно нормам ч.1,2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных мине-рализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Согласно нормам п. «а» ст. 7 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на государственные природные заповедники возлагаются задачи в части осуществления охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов. Согласно нормам ч.1 ст. 9 от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о дан-ном государственном природном заповеднике. Согласно п. «б» ч. 2 ст. 9 от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность. В соответствии с положениями ст. 36 «Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрена ответственность за нарушение режима ООПТ: в п. 2 cт. 36 указано, что законодательством Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима ООПТ. Согласно п. 3 ст. 36 данного Федерального закона вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах ООПТ, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на их восстановление. Согласно ст. 56. Федерального закона от 24.04.1995 №-52-ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях. В результате рассмотрения информации о пожарной ситуации в период с 14.03.2023 по 20.03.2023 на территории Обжоровского и Дамчикского участков Астраханского государственного заповедника установлено нарушение режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории государственного природного заповедника, и как следствие причинения ущерба, причинённого пожаром лесной растительности в действиях (бездействиях) – Федерального государственного бюджетного учреждения «Астраханский ордена Трудового Красного Знамении государственный природный биосферный заповедник», расположенного по адресу 414021, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, 119, ОГРН 1023000836693, ИНН 3017004288, директор Цымлянский Николай Анатольевич. Таким образом, на вышеуказанное юридическое лицо возложена обязанность соблюдения режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории государственного природного заповедника. Неисполнение данных обязанностей на протяжении длительного времени, в том числе несвоевременное принятие мер по недопущению распространения пожаров, приводят к причинению ущерба объектам окружающей среды, в том числе лесным ресурсам и животному миру на территории Обжоровского и Дамчикского участков Астраханского государственного заповедника. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Федеральному государственному бюджетному учреждению "Астраханский ордена Трудового Красного Знамении государственный природный биосферный заповедник", расположенный по адресу: 414021, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, 119, ОГРН 1023000836693, ИНН 3017004288, директор Цымлянский Николай Анатольевич, в срок до 20 мая 2023 г. принять меры по обеспечению обязательных требований в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)», ч.5 ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», частям 1-5 статьи 51, ст. 53, ч.1,2 ст.53.1 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ, п. «а», ч.1 ст. 9, п. «б» ч. 2 ст. 9 ст. 7 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 36 «Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 56. Федерального закона от 24.04.1995 №-52-ФЗ «О животном мире», а именно по недопущению и предотвращению распространения пожаров, которые приводят или могут привести к причинению вреда объектам окружающей среды, в том числе лесным ресурсам и животному миру. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 26. Постановление от 30 июня 2021 г. N 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) Заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Галушкин А.А. _________________ (должность, фамилия, инициалы руководителя, (подпись) заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) Календирова Т.В. - старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, тел.:24-33-80 (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии) Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале