ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА"

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «07» февраля 2022 г. № 06-41О/2022 1. Я, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, Власов Юрий Павлович, Приказ «О возложении обязанностей» от 01.04.2020г. №205-лс. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) и федерального государственного земельного контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) 1) В адрес Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее по тексту — Управление) от гражданина поступило обращение по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами по адресному ориентиру: Астраханская область, Кировский район, г. Астрахань, ул. Максима Горького/ул. Л. Шмидта. Межрегиональным управлением направлен запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и регистрации по Астраханской области о собственниках/правообладателях земельного участка и категории земельных участков. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, предоставленной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и регистрации по Астраханской области правообладателем земельного участка по адресному ориентиру: г. Астрахань, ул. Максима Горького/ул. Л. Шмидта находится в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (рег. запись 30-30-01/240/2011-153 от 09.11.2011г.). В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 269 Гражданского кодекса РФ закрепляет, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Постановлением Администрации г. Астрахани от 18.10.2011 №9862 земельный участок с кадастровым номером 30:12:010407:6 был представлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области для строительства административного здания на основании, в том числе постановления администрации города от 18.10.2006 №2201 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства административного здания по ул. М. Горького/ул. Шмидта». В связи с обращением Управления Росреестра по Астраханской области от 16.11.2011г. №6223 было зарегистрировано право собственности РФ на данный земельный участок. В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 492, Межрегиональное Управление осуществляет контроль и надзор за объектами, подлежащими федеральному государственному экологическому надзору. Согласно Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В соответствие с п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ «в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель в т.ч. от загрязнения отходами производства и потребления». Согласно ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Юридическим лицом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и регистрации по Астраханской области не предприняты должные меры по регулярной очистке от отходов территории в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем образовались несанкционированная свалка строительных отходов и ТКО, что может привести к порче почвы. В доводах обращения содержится информация о несанкционированной свалке, расположенной по адресным ориентирам: Астраханская область, Кировский район, г. Астрахань, ул. Максима Горького/ул. Л. Шмидта. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в ст. 42 Конституции Российской Федерации. В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии с п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общих требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Так отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В том числе запрещается: - сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. - размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ «Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы». Таким образом, на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и регистрации по Астраханской области возложена обязанность по осуществлению мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории г. Астрахани. Неисполнение указанных обязанностей может привести к порче почвы. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и регистрации по Астраханской области расположенной по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Никольская, 9, в срок до 07 апреля 2022г. принять меры по обеспечению обязательных требований ст. 34, 51, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно по недопущению загрязнения несанкционированными свалками. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)». (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) Заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Власов Ю.П. __________________ (должность, фамилия, инициалы руководителя, (подпись) заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) Бадамшина А.Р. - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии) Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале