ООО "Д-ЛЮКС"

Проведен анализ информации, содержащейся в Характеристике объекта размещения отходов, составленные по результатам инвентаризации ОРО, в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), в сведениях о передаче отходов на размещение от ООО «ЭкоИнтегратор», поступивших из Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, установлено, что по Полигону твердых бытовых отходов г.Онега закончен срок эксплуатации по проекту и исчерпана вместимость объекта. ООО «Д-Люкс» (ИНН 2906006580) осуществляет деятельность по размещению отходов IV-V класса опасности на полигоне ТБО г. Онеги, расположенном по адресу: Онежский район, Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество квартал 60,61 и Онежское сельское участковое лесничество квартал 47 (полигон ТБО, кадастровый номер участка: 29:13:040201:73). Объект внесен в ГРОРО за номером 29-00014-З-00592-250914 (приказ Росприроднадзора от 25.09.2014 №592). ООО «Д-ЛЮКС» имеет действующую бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности Л020-00113-29/00156181 от 05.07.2012 в части размещения отходов IV класса опасности. Согласно рабочему проекту «Строительство полигона бытовых отходов г.Онеги на 11 км Хайнозерской технологической дороги», разработанный в 1993 году ТОО «МАКОМА» (далее - Рабочий проект), срок эксплуатации полигона составляет 20 лет. Полигон введен в эксплуатацию в 1996 году в соответствии с актом приема в эксплуатацию полигона бытовых отходов в г.Онеге от 30.10.1996. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. В силу положений п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). В соответствии с п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. При этом согласно ч.2 ст.48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Также необходимо учитывать, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, что установлено п.9 ст.2 ГрК РФ. Согласно подпункту 7.2 пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ), проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня. В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ. Согласно части 15 статьи 48 ГрК РФ, проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ. В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ, положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в том числе, в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию. Согласно пункту 4.5 Свода правил СП 127.13330.2017 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию», утвержденного приказом Минстроя России от 14.11.2017 № 1533/пр (далее - СП 127.13330.2017), срок эксплуатации полигона отходов составляет 25 лет. Возможность увеличения срока эксплуатации полигона должна быть обоснована проектом с учетом данных о состоянии окружающей среды (общество не совершило указанные мероприятия, доказательств обратного в материалы дела не представлено) на прилегающих к полигону территориях. Как следует из пункта 5.3 СП 320.1325800.2017, площадь участка, отводимого под полигон твердых коммунальных отходов, рассчитывается из условий срока его эксплуатации не более 25 лет. Эксплуатация полигона возможна до 2016 года, дальнейшая эксплуатация ОРО является отступлением от проектной документации и нарушением норм, установленных законодательством Российской Федерации. Осуществление деятельности с отступлением от проектной документации является нарушением требований, установленных к объектам размещения отходов. Эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов и заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если получение такого заключения предусмотрено требованиями законодательства Российской Федерации, в соответствии с требованиями п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» (далее – Единые требования). Термин «срок эксплуатации зданий и сооружений» приведен в Федеральном законе № 384-ФЗ. В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 384-ФЗ информация о сроке эксплуатации зданий или сооружений и их частей должна быть указана в проектной документации на здание или сооружение. При отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации эксплуатируемого сооружения, следует принять установленный срок эксплуатации объекта экспертизы, указанный в заключении государственной экспертизы либо заключении государственной экологической экспертизы. Письмом от 21.12.2021 №АА-10-02-34/44909 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования сообщила о решении о внесении изменений ОРО в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) по причине отсутствия информации о наличии проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, подтверждающую продление срока эксплуатации, изменения перечня видов отходов разрешенных для размещения. Общество не согласилось с доводами письма и подало жалобу в Арбитражный суд города Москвы. Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.06.2022 №А40-56777/22-2-291 в удовлетворении заявления ООО «Д-Люкс» отказано полностью. Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.01.2023 №А40-56777/22 Решение Арбитражного суда города Москвы оставлено без изменения. Согласно отчету по форме 2 ТП-отходы за 2023 год на полигоне ТБО г.Онеги размещено 94,2 тонны отходов 4 класса опасности и 246,7 тонн отходов 5 класса опасности. В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 02.04.2024 №204-18/3170 на полигоне ТБО г.Онега размещено 4331,01 тонн отходов ТКО. Эксплуатация объекта размещения отходов, отработавшего установленный срок службы, продолжается, решение суда не исполняется. Таким образом, действия ООО «Д-Люкс» (ИНН 2906006580) могут привести к нарушению обязательных требований действующего природоохранного законодательства. - Принять меры по прекращению эксплуатации полигона ТБО г.Онеги в отсутствии утвержденного и прошедшего ГЭЭ проекта на реконструкцию или расширение объекта; - Приступить к рекультивационным работам на полигоне ТБО г.Онеги.