АДМИНИСТРАЦИЯ МЕЗЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА

Во исполнение поручения от 23.12.2022 № ТК-09-00-31/45450, в целях обследования и оценки объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – ОНВОС) в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» проведен выездной осмотр объекта c порядковым номером 417 «Несанкционированная свалка твердых и жидких бытовых отходов (Мезенский муниципальный район, МО «Мезенское», г. Мезень)», составлен акт № 9-за/2023 от 27.01.2023. В ходе обследования объекта установлено следующее. Свалка г. Мезень расположена на земельном участке с кадастровым номером 29:11:010114:48 в черте города. Категория земель – земли промышленности, энергетики, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: площадка для накопления отходов. Подъезд к свалке расчищен от снега. Визуально видны свежие следы протекторов шин. Свалка по периметру имеет ограждение из металлопрофиля. Имеется шлагбаум, створки которого на момент осмотра были открыты и занесены снегом. У въезда на свалку справа от дороги расположено небольшое деревянное сооружение и строящийся из металопрофиля навес. Слева – закрытый металлический контейнер, заметенный снегом. Информационные баннеры при въезде отсутствуют. Въезд на свалку свободный. Охрана отсутствует. На момент осмотра на свалке работал тяжелый трактор, гос.номер 8904 АК 29, который смещал отходы и трамбовал их. Свалка представляет собой территорию продолговатой формы, вдоль которой проходит дорога. Часть отходов сдвинута специальной техникой в разные стороны от дороги. Основная часть отходов (в глубине свалки) покрыта устойчивым снежным покровом, часть - слегка припорошены снегом. На момент осмотра на свалку свободно заехали и разгрузились КАМАЗ гос.номер М 004 ТЕ 29 со строительными отходами и автомобиль гос.номер М 258 УК 29 с красным крестом и надписью «Медслужба» с прицепом. Какая-либо маркировка на транспортных средствах отсутствовала. В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на 27.12.2022 правообладателем земельного участка на праве собственности является муниципальное образование «Мезенское». Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. Участок в аренду не передан. В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте ГБУ Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды» в разделе «Информационные системы»  «Места размещения отходов» (http://kadastr.eco29.ru/), размещен «Перечень объектов размещения отходов на территории Архангельской области», в котором свалка г. Мезень указана как поселковая (на землях промышленности). Площадь свалки ТБО – 10,82 га. Эксплуатирующей организации нет. Согласно письму администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области от 09.01.2023 № 8 на данном земельном участке ведется деятельность по сбору и накоплению ТКО. Согласно письму министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – минлеспром АО) от 11.01.2023 № 204-08/139 свалка в г. Мезень, согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144 (в ред. постановления Правительства Архангельской области от 02.12.2022 № 995-пп), планируется к включению в перечень объектов размещения ТКО на территории Архангельской области в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765. Правительством Архангельской области направлена заявка в Минприроды России для получения заключения о возможности использования объекта для размещения ТКО. По имеющейся в Управлении информации, Минприроды России письмом от 31.01.2023 № 25-29/3341 отказало Правительству Архангельской области в выдаче такого заключения. Таким образом, несанкционированная свалка г. Мезень не внесена в ГРОРО и не имеет заключения федерального органа исполнительной власти о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов, то есть размещение отходов на ней запрещено. Вместе с тем, в распоряжении Управления имеются постановления администрации МО «Мезенский район» от 28.01.2021 № 42 и от 02.08.2021 № 517, которыми на земельном участке с кадастровым номером 29:11:010114:48 определено место вывоза ТКО с территории МО «Мезеснкое» как площадка временного накопления отходов общей площадью 108 200,0 кв.м. Кроме того, по данным минлеспрома АО на рассматриваемой площадке (несанкционированной свалке) в 2020 году было размещено 2199,33 куб.м. ТКО, в 2021 году – 4756,05 куб.м., в 2022 году (по состоянию на 03.11.2022) – 4752,16 куб.м. Расчетная масса завезенных отходов за период работы регионального оператора – 1509,92 тонн. Отходы с объекта не вывозились. Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: - размещение отходов – хранение и захоронение отходов; - объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Согласно требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ч. 7 ст. 12, ч. 8 ст. 29.1) размещение отходов допускается только на объектах, либо внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, либо включенных в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов. Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды. Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ определено понятие охраны земель, которая представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ для собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков установлена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно части 1 статьи 72 Земельного Кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. В соответствии с частью 2 статьи 72 Земельного Кодекса Российской Федерации предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Таким образом, усматриваются признаки нарушения природоохранного и земельного законодательства в части невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.