ООО "МАСЛА СЗФ"

В Северное межрегиональное управление Росприроднадзора из прокуратуры города Северодвинска поступило обращение гражданина (личность гражданина идентифицирована), о возможных нарушениях требований природоохранного, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства при строительстве завода по переработке отработанных масел в г.Северодвинске Архангельской области. Из обращения следует, что ООО «Масла СЗФ» 18.10.2023 открыли завод по переработке отработанных масел в масляные дистилляты по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Окружная. Планируемый объём переработки – до 1000 тонн в месяц. По данным Публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru/), площадка переработки отработанного масла расположена на земельном участке с кадастровым номером 29:28:108307:910, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения назначения, вид разрешенного использования – нефтехимическая промышленность. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.11.2023 № КУВИ-001/2023-265733212 земельный участок с кадастровым номером 29:28:108307:910 передан в аренду ООО «Масла СЗФ» (ИНН 2902085214) по договору аренды земельного участка № 12 917 000 от 31.05.2021 (государственная регистрация ограничения прав и обременения объекта недвижимости от 15.06.2021 № 29:28:108307:910-29/011/2021-1), срок установления ограничения прав и обременения (аренды) – с 17.06.2021 по 16.10.2031. По информации Северо-Западного управления Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО) за ООО «Масла СЗФ» (ИНН 2902085214) 20.10.2023 зарегистрирован ОПО – «Площадка переработки отработанного масла», рег. № А27-02427-0001, III класс опасности, суммарное количество опасного вещества – 2912 т (отработанное масло). Для сбора и накопления отработанных масел предусмотрено использование следующего оборудования: - вертикальные резервуары V=1000 м3 (1 шт.), V=400 м3 (4 шт.), V=200 м3 (3 шт.), V=50 м3 (1 шт.); - устройство верхнего налива нефти и нефтепродуктов АСН (2 шт.); - наружный технологический трубопровод протяженностью 1206 м; - внутренний технологический трубопровод общей протяженностью 49,49 м. Кроме того, согласно письму ООО «Масла СЗФ» от 23.11.2023 № 116/23, организация готовится к получению лицензии на обращение с промышленными отходами I-IV классов опасности, получено положительное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» на деятельность по обращению с отходами. По информации, направленной в Управление из Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» о соответствии/ несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам вида деятельности: здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (сбор отходов III-IV классов опасности, транспортирование отходов III-IV классов опасности, обработка отходов III-IV классов опасности) ООО «Масла СЗФ» по адресу: 164500, Архангельская область, городской округ Северодвинск, ул. Окружная, земельный участок с кадастровым номером 29:28:108307:910 находится на рассмотрении в Управлении Роспотребнадзора по Архангельской области в рамках предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность ООО «Масла СЗФ» по сбору, транспортированию, обработке отходов III, IV классов опасности. Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Требования в области обращения с отходами производства и потребления утверждены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны (в том числе): - соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; - разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; - в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции перечислены в статье 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ). В силу пункта 2 статьи 46 Закона № 7-ФЗ архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке (за исключением транспортировки по автомобильным дорогам общего пользования и железнодорожным линиям), хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции, допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ. Пунктом 4 статьи 46 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации за исключением внутренних морских вод РФ и территории моря Российской Федерации (далее – Правила № 2451). Правила устанавливают требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции, эксплуатация которых допускается при наличии плана, порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также порядок выдачи заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, согласования и утверждения планов, порядок уведомления федеральных органов исполнительной власти об утверждении плана эксплуатирующей организацией. Согласно пп. (б) п.4 Правил № 2451 критерием определения объекта, эксплуатация которого допускается при наличии плана, является максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более. Согласно пункту 7 Правил, максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов для складов нефти и нефтепродуктов, складов горюче-смазочных материалов и других емкостей для нефти и нефтепродуктов, входящих в состав технологических установок или используемых в качестве технологических аппаратов, принимаются 100 процентов объема одной наибольшей емкости. В соответствии с пунктом 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: - заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; - согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 24 Правил № 2451 эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и заключения на электронном носителе, в том числе в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект. Согласно пункту 10 статьи 46 Закона № 7-ФЗ эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана: 1) выполнять план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; 2) иметь финансовое обеспечение для осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов и определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, до дня начала эксплуатации объектов, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции. Порядок возмещения организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также расходов на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2295. В соответствии с пунктом 11 статьи 46 Закона № 7-ФЗ и пунктом 3 Правил № 2451 эксплуатирующая организация обязана уведомить федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (в том числе Федеральную службу по надзору в сфере природопользования) о наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также о составе такого финансового обеспечения. Таким образом, до ввода в эксплуатацию площадки по переработке отработанного масла и начала осуществления деятельности на объекте ООО «Масла СЗФ» необходимо разработать и утвердить в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства необходимые документы для планируемого вида деятельности.