ООО "ЖКХ САВИНСКИЙ"

При проведении отделом государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности в соответствии с поручением центрального аппарата Росприроднадзора от 30.03.2022 № СР-09-05-31/8798 анализа полноты и достоверности сведений, содержащихся в подсистемах Кабинета сотрудника ведомства (ksv.rpn.gov.ru), выявлены нарушения обязательных требований и сведений при предоставлении деклараций о воздействии на окружающую среду (далее –Декларация), предусмотренные статьей 31.2 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС) «Канализационные очистные сооружения» (код объекта 11-0129-001307-П). По данным Управления ООО «ЖКХ Савинский» эксплуатирует объект Канализационные очистные сооружения, расположенный в пос. Савинский, Плесецкого района, Архангельской области. Согласно абзацу 2 подпункта З) пункта 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, к объектам федерального государственного экологического контроля относятся объекты, которые размещается в границах водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных полос, указанных в подпункте «б» настоящего пункта. В соответствии с данными Государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (https://ksv.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvos/onv_registry) объект ООО «ЖКХ Савинcкий» поставлен на государственный учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, объекты, на которых осуществляется деятельность по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки), относятся ко II категории. Согласно пункту 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Форма Декларации и порядок ее заполнения определены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - Порядок заполнения декларации). По данным Северного межрегионального управления Росприроднадзора от ООО «ЖКХ Савинский» Декларация по объекту «Канализационные очистные сооружения» представлена 26.03.2021 в форме электронного документа и подписана усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории производят расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В соответствии с пунктом 3 статьи 22 и пунктом 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов представляются одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду. Согласно Порядку заполнения декларации разделы Декларации заполняются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в зависимости от вида оказываемого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности. В представленной ООО «ЖКХ Савинcкий» Декларации по объекту «Канализационные очистные сооружения» заполнены раздел IV «Масса выбросов загрязняющих веществ», раздел V «Масса сбросов загрязняющих веществ» и раздел VI «Масса или объем образования и размещения отходов». В соответствии с пунктом 23 и пунктом 12 Порядка заполнения декларации раздел IV «Масса выбросов загрязняющих веществ» заполняется на основании расчета нормативов допустимых выбросов (далее – расчет НДВ), который прилагается в декларации. В соответствии с пунктом 24 и пунктом 13 Порядка заполнения декларации раздел V «Масса сбросов загрязняющих веществ» заполняется на основании расчета нормативов допустимых сбросов (далее – расчет НДС), который прилагается в декларации. В соответствии с пунктом 25 Порядка заполнения декларации раздел VI в части массы или объема образовавшихся и размещенных отходов заполняется на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а в части в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок разработки предельно допустимых выбросов и временно разрешенных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, утвержден постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» и ГОСТом Р 58577-2019 «Правила установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ проектируемыми и действующими хозяйствующими субъектами и методы определения этих нормативов», действующими на дату представления Декларации. В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Таким образом, Общество было обязано представить в Управление для обоснования задекларированных в Декларации масс или объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчет нормативов допустимых выбросов, а для масс сбросов загрязняющих веществ - расчет нормативов допустимых сбросов. По расчетам нормативов допустимых выбросов В качестве расчета нормативов допустимых выбросов представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для канализационных очистных сооружений ООО «ЖКХ Савинский», утвержденный директором 02.10.2019. При этом представленные материалы расчета НДВ (проект ПДВ) выполнены с отступлением от постановления Правительства РФ 09.12.2020 № 2055 и ГОСТа Р 58577-2019, действующих на дату представления Декларации, а именно: 1. Согласно пункту 12 Постановления Правительства РФ 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее – Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055) и пункту 4.1. ГОСТа Р 58577-2019 нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) на основе данных инвентаризации выбросов. Отчет о результатах инвентаризации является документом, содержащим исходные данные для расчета НДВ. В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утвержден приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, действующим на дату представления Декларации. Представленные материалы расчета НДВ не содержат расчет количественных и качественных показателей выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, т.е. отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, который является основой для проведения работ по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и на основании которых проводились расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе с целью установления нормативов допустимых выбросов. В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, проводят инвентаризацию, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Документация по инвентаризации подлежат корректировке в случаях, предусмотренных пунктом 42 Порядка, в том числе при изменении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов. 2. Согласно подпункту 2.1. пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. С целью установления нормативов допустимых выбросов выполнены расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе с использованием унифицированной программы расчета загрязнения атмосферы (УПРЗА) «Призма» версия 4.30 редакция 11.5, разработанной фирмой «Логус» и реализующей «Методы расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе», утвержденные приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273. При этом в нарушение требований подпункта 2.2. пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» данная УПРЗА не имеет положительного заключения экспертизы Росгидромета. 3. Из материалов расчета НДВ выявлено, что количественные и качественные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников станции биологической очистки выполнены расчетным методом с применением Методических рекомендаций по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015 (далее – Методические рекомендации), которые включены в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденный распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р. Согласно данным Методическим рекомендациям в перечень загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод, входят в том числе метилмеркаптан и смесь природных меркаптанов в пересчете на этилмеркаптан. В случае, если отсутствует возможность раздельного определения метилмеркаптана и смеси природных меркаптанов без метилмеркаптана, допустимо учитывать выбросы всех меркаптанов как смеси природных меркаптанов в пересчете на этилмеркаптан. Также в таблице 7 Методических рекомендаций представлены только осредненные концентрации меркаптанов (в пересчете на этилмеркаптан). При этом выделяющиеся метилмеркаптан и смесь природных меркаптанов в пересчете на этилмеркаптан от очистных сооружений занормированы как «Одорант смесь природных меркаптанов» (код 1716), (согласно ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» - «Одорант смесь природных меркаптанов с массовым содержанием этантиола 26-41%, изопропанола 38-47%, вторбутантиола 7-13%»), что не обосновано. Нормирование смеси природных меркаптанов в пересчете на этилмеркаптан следует проводить по загрязняющему веществу с кодом 1728 Этантиол (Этилмеркаптан), ПДКм.р. = 0,00005 мг/м3. 4. Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункту 7 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух определяются в отношении загрязняющих веществ, включенных в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р. В Декларации загрязняющее вещество «Одорант смесь природных меркаптанов с массовым содержанием этантиола 26-41%, изопропанола 38-47%, вторбутантиола 7-13%» ПДКм.р. = 0,012 мг/м3 (код 1716) не обосновано отнесено к загрязняющим веществам, подлежащим государственному регулированию и нормированию. По расчетам нормативов допустимых сбросов Представленный расчет нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект для водопользователя ООО «ЖКХ Савинский» проведен с нарушением Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 (далее – Методика), а именно: 1. В нарушение подпункта о) пункта 14 Методики при расчете НДС не обоснованы принятые значения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ (ПДК), а именно: не указаны нормативные правовые документы, на основании которых приняты использованные в расчете ПДК. 2. Постановлением Администрации муниципального образования «Савинское» от 16.11.2018 № 340 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Савинское». Согласно утвержденной схеме эксплуатацию систем водоотведения и очистку сточных вод в п. Савинский, осуществляет ООО «ЖКХ Савинский». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 691 «Об утверждении Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782» объект НВОС «Канализационные очистные сооружения» (код объекта: 11-0129-001307-П) относится к объекту централизованной системы водоотведения (канализации). В соответствии с пунктом 11 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктом 17 Методики с целью определения загрязняющих веществ, в отношении которых рассчитываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации, проводится инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Порядок проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду для организаций, осуществляющих водоотведение, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, установлен Постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 № 891. Однако инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду не представлена. По объемам образования и размещения отходов Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду. В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается. В графе 9 таблиц 6.1. и 6.2. раздела VI «Масса или объем образования и размещения отходов» не указан номер объекта размещения отходов в ГРОРО, на который передаются отходы для размещения. Таким образом, при составлении декларации о воздействии на окружающую среду по объекту «Канализационные очистные сооружения» допущены отступления от Порядка заполнения декларации, нормативы допустимых выбросов и нормативы допустимых сбросов не обоснованы. Согласно статье 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Согласно пункта 10 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.